善治视阈下的城市基层社会管理创新（以深圳市南山区桃源模式为个案解析）

目录/提纲：……
一、南山区桃源街道的社会管理困境
（一）桃源街道社会管理的外部困境
（二）桃源街道社会管理的内部困境
（一）有效性增进
（二）责任性增进
（三）合法性增进
三、桃园模式的善治成效及其推广启示
（一）桃园模式的善治成效
（二）桃园模式的推广启示
……
善治视阈下的城市基层社会管理创新
以深圳市南山区“桃源模式”为个案解析

我国社会目前已经进入了一个“黄金发展机遇期”和“社会矛盾凸现期”并存的发展阶段。在这个阶段，我国大部分城市的基层社会管理总体状况可以用“外患内忧”四字来形容。因此，对城市基层社会管理进行改革与创新迫在眉睫。深圳市南山区“桃源模式”是近年来我国城市基层社会管理创新最具代表性的成功典范之一，本文以善治理论为依托对“桃源模式”进行了细致剖析，以期为其他城市借鉴“桃源模式”带来启示。
从社会变迁的一般规律看， 我国社会目前已经进入了一个“黄金发展机遇期”和“社会矛盾凸现期” 并存的发展阶段。 在这个阶段， 我国城市基层社会管理总体状况可以用“外患内忧”四字来形容。 所谓“外患”即各种历时性和共时性的社会问题不断涌现并纠结在一起，导致基层社会管理外部环境恶化、治理难度激增；“内忧” 则是指传统的基层社会管理_内部出现僵化、老化现象，无力应对业已复杂化了的社会管理环境。 显然， 这种“外患内忧”的状况极不利于_，亦不利于和谐社会之构建。因此，对城市基层社会管理进行改革与创新迫在眉睫。 善治理论的本质特征， 就
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（二）桃源街道社会管理的内部困境

1.街道社会管理_存在缺陷。 桃源街道办原有的社会管理_从理论上讲是按照“以块为主、条块结合、条包块管”的工作原则建立的，即在横向上分为若干科室，纵向上分为街道办和社区工作站两级， 再加上区政府的职能部门的条条管理。然而在实际运行中，条条能指挥块块，而块块却监督不了条条，双重管理发挥不了实际作用，导致“条管块包”问题的出现。同时，社会管理和公共服务方式与手段单一、滞后。政府的社会管理的手段仍主要以行政手段为主， 面对变化加快的社会环境，传统的社会管理大多呈现无序性、简单化的趋势，缺乏有效性、规范性、系统性和统一性。另外，信息传递相对落后也阻碍了基层社会管理效能的提升。

2.街道组织规模发展滞后，管理力量薄弱。 街道办事处组织规模基本上是按照所辖区常住人口规模设计的，而且执行了十几年。
而街道现在面临的人口倍增、经济总量翻番、社会事务繁重、社会矛盾频发等问题，按既有的组织规模和传统的管理方式根本无法完成社会管理和综治维稳工作。另外，街道社会管理力量一方面相对薄弱， 比如桃源街道所管理的对象相当于内地城市的一个行政区；而另一方面，管理力量又存在分散和浪费现象。
党、政、群、司法、民兵、社会力量等处于分散状态，有的疲于奔命，有的长期闲置。

二、迈向善治的创造性探索：桃源模式创新策略解析善治包括三个基本要素，即有效性、责任性与合法性。面对“外患内忧”社会管理状况，桃源街道以善治理论为指导对社会管理_进行了创新， 其创新策略内容大致可归纳为有效性增进、 责任性增进以及合法性增进三大类。

（一）有效性增进
善治的有效性要素主要指管理的效率。
桃源街道通过管理资源重组以及借助科技手段，创造性的提高了社会管理效能，实现了善治的有效性增进。

1.引入整体性治理模式以实现管理资源重组。 在原有社会管理_下，部门分割、各自为阵与资源零散是造成管理低效问题主要原因。有鉴于此，桃源街道引入整体性治理模式，对管理资源进行了三大重组。首先是机构重组，通过对街道办事处进行整合，形成了一个具有力量集中与运作流畅的工作组织架构；其次是人员重组，将_内外的人力资源进行充分整合，形成了党政主导、社会参与的社会管理工作人力资源队伍； 最后是流程重组， 新组建的数字维稳综治工作中心采用了以三个中心管理、 两个技术平台支持的工作管理模式。 这三大重组提高了桃源街道社会管理的效率。

2. 借助数字化管理手段以提高管理效率。 现代化的管理需要借助和发挥现代化科技手段的作用， 桃源街道巧妙地将人口与地理信息系统运用到社会管理中， 建立数字化信息处理平台。 该平台的信息主要是以航拍地图为基点， 结合计生IPS 系统的人口管理信息与出租屋管理系统的编码信息形成了一个完整的信息网络体系。 在这个信息网络的覆盖下，对于突发事故、事件，总值班室会根据已经设定好的工作预案将处置命令发送至相关人员手机上， 相关人员根据既定的工作程序进行迅速处理。显然，与传统的管理模式相比， 数字化手段大大增强了信息的传递速度以及信息整合的效率， 对于社会管理的决策与执行大有助益。

（二）责任性增进
善治的责任性要素特指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务。 公职人员和管理机构的责任性越大， 表明善治的程度越高。桃源街道依据无缝隙管理理论，将管理责任无缝隙网格化覆盖， 并建立严格的考核与奖惩制度，实现了善治的责任性增进。

1.无缝隙网格化的责任覆盖。 桃源街道结合实际情况，利用自身的数字化、信息化优势，设置了数字化“一格三员”和“三室一站”，作为街道社会管理的基础， 充分发挥社区网格化在构建平安和谐社区上的基础性作用，进一步增强工作人员的责任意识。 其具体做法为：首先根据辖区内的居住人口状况、出租屋套数、 社区管理工作难易程度等情况将辖区划分为113 个网格， 网格与网格之间进行无缝隙对接；第二步是三员入格，即1 名社区工作站在编工作人员、1 名综合协管员、1 个办事处挂点科室，分别担任网格管理员、网格协管员、网格督导员，其中网格管理员为网格 ……（未完，全文共6315字，当前仅显示2217字，请阅读下面提示信息。收藏《善治视阈下的城市基层社会管理创新（以深圳市南山区桃源模式为个案解析）》）