民政局行政指导工作手册

目录/提纲：……
一、行政指导的概念
二、行政指导的特征
三、行政指导的种类
四、行政指导的意义和作用
（一）行政指导的意义
（二）行政指导的作用
（三）行政指导的原则
（四）行政指导的方式
五、行政指导行为的实施条件
一、指导思想
二、基本原则
（一）合法性原则
（二）合理性原则
（三）自愿性原则
（四）公开原则
三、基本要求
四、组织领导机构
五、具体内容
（一）行政监管预警机制
（二）行政监管劝勉制度
（三）执法事项提示制度
（四）轻微违法警示制度
（五）违法行为纠错制度
（六）重大案件回访制度
六、行政指导的方式和程序
七、工作要求
（一）行政指导工作是一项经常性、事务性和全局性的工作
（二）联系实际，分类指导
（三）规范行为，完善提高
（四）实施行政指导要做好“四个结合”
（一）预警信息的采集
（二）预警信息的分析评价
（三）预警信息的审批
（四）预警信息的发布
（二）行政相对人在连续两年内出现两次或两次以上违法违规行为的
（四）在日常监管中发现行政相对人存在较大突出问题，可能影响其合法经营的
（五）在案件核审中发现问题重大，需要进行行政约见的
（六）其他认为情况特殊，应当进行行政约劝勉见的情形
（一）指导其正确认识合法行为与非法行为的界限
（二）明确不规范行为或违法行为的危害性及其可能产生并承担的法律责任
（……

安宁市民政局行政指导工作手册

安宁市民政局
二〇一一年六月

第一篇 基础篇

一、行政指导的概念
行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。
二、行政指导的特征
1．行政指导是非权力行政活动，不以国家权力为后盾。
2．行政指导是一种事实行为，不产生法律效果。
3．行政指导是行政机关单方面的意思表示，属于单方行为。其四，行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域。
4．行政指导适用法律优先的原则。
5．行政指导是一种外部行为。
三、行政指导的种类
行政指导根据不同的标准可以划分为不同的种类：
1．以行政指导有无具体的法律依据为标准，可分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。前者是指有法律、法规、规章等明文规定的，后者则是没有明文规定的。不论何种行政指导均应遵循行政法治的基本原则，做到合法、合理。
2．以行政指导的对象是否具体为标准，可分为普遍的行政指导和个别的行政指导。前者是针对不特定的行业、地区和行政相对方进行的，后者则是针对特定的行业、地区和行政相对方进行。后者是前者的延伸和发展，是前者的具体化。
3．以行政指导的功能差异为标准，可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导。规制性行政指导是指行政机关为了维护和增进公共利益，对妨碍社会秩序、危害公共利益的行为加以预防、规范、制约的行政指导。调整性行政指导是指行政相对方之间发生利害冲突而又协商不成时，由行政机关出面调停以求达成妥协的行政指导。助成性行政指导是指行政机关为行政相对方出主意以保护和帮助行政相对方利益的行政指导。
四、行政指导的意
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