推进区域教育现代化综合督政自评报告

目录/提纲：……
一、责任主体
二、经费保障
三、资源配置
四、师资队伍
一、公益性及普惠性
二、专业化队伍
三、保教质量
一、素质教育
二、均衡水平
三、办学成效
一、规划与指导
二、多样化发展
三、特色办学
一、管理保障
二、特殊教育学校
三、随班就读
四、医教结合
一、职业教育
二、学习型城区建设
一、圈链点战略是基于普陀的区情提出的
三、以普陀教育精神引领优质教育圈链点战略推进
四、圈链点战略的不断推进已取得明显成效
一、优化配置,完善教育信息化发展环境
二、构建系统,共建共享教育教学资源
三、构建平台,提供便捷高效的教育行政服务
(二、区教育局电子政务平台
四、深化应用,满足学生自主学习个性化学习需求
……

实施优质教育"圈链点"战略 加快推进普陀教育现代化
——普陀区推进区域教育现代化综合督政自评报告
上海市普陀区人民政府
2012年10月
(送审稿)

普陀位于上海西北部,区域面积55.47平方公里,常住人口129.72万人,户籍人口88.11万人.
全区有教育单位179所,其中中小学、幼儿园151所,中职校1所,特殊教育学校3所,教育学院1所,业余大学1所,业余中专1所,社区学院1所,社区学校9所等.在校学生82780人,其中中小学生58378人.在编在职教职工7969人,其中专任教师6146人.另有离退休教职工8789人.
区委、区政府按照"优先发展、教育惠民、改革创新、追求卓越、和谐发展"的工作方针,以"提升每一个学生的学习生活品质"为_理念,深入实施优质教育"圈链点"发展战略,不断完善教育公共服务体系,促进教育公平,提升教育质量,全区各级各类教育协调发展,终身教育体系不断完善,有力推进了教育现代化发展.
第一部分 教育公共服务:坚持优先发展 落实"三个确保"
区委、区政府高度重视教育发展,在全区经济社会发展的全局中构建和完善教育优先发展的保障体系,认真落实"三个确保",基本教育公共服务能力不断提升.
一、责任主体
(一)规划引领 完善机制
区委、区政府将教育事业纳入全区经济社会发展规划.在《上海市普陀区经济和社会发展第十一个五年规划》和《普陀区教育事业发展"十一五"规划》中明确提出了基本实现教育现代化的目标和"优质教育资源圈、链、点发展战略",并通过《教育资源发展计划》、《教师队伍建设四年行动计划》等专题规划和召开全区教学工作会议、教育信息化工作会议等专题会议,进一步细化措施、明确任务.
2011年,召开区教育工作会议,颁布《普陀区中长期教育改革发展规划纲要(2010-2020年)》、《普陀区教育事业发展"十二五"规划(2011-2015年》及配套的12个行动计划,提出了"提升每一个学生的学习生活品质"的_理念和实现教育现代化、基本建成学习型社会,建设教育强区的总体目标,总体性、长期性的战略规划和专题性、阶段性的行动计划内容上相贯通、时间上相衔接,保证了全区教育工作推进的系统性、连续性.
完善工作机制,先后建立和形成了区托幼工作领导小组、区推进学习型社会建设指导委员会、区职业教育工作联席会议等各级各类教育发展的工作领导机构和工作制度;以及未成年人思想道德建设委员会、体教结合工作领导小组、公建配套联席会议等专门的领导机构,从工作机制上保障各委办局、街道镇落实、支持、促进教育发展,形成整体合力.
我区桃浦镇、长征镇、石泉街道、曹杨街道、真如镇等相继成立教育发展的联合体.以街镇地域为单位,政府搭台,学校间资源共建共享,学校与社区资源开放互动,形成组团发展的新模式和新机制.
(二)明确职责 综合评价
区政府在2004年制定了《普陀区人民政府及其有关部门实施教育法规的职责》,明确了区政府及相关委办局、街道(镇)履行教育职责、落实教育法规的要求.
区人民政府依法管理本区范围内各级各类学校,确保教育规划落实、确保"三个增长",落实教育公建配套,加强和改进未成年思想道德建设、确保各类青少年_受教育的权利,加强职业教育和培训,发展继续教育,构建终身教育体系,规范和扶持民办教育,加强教育督导和评估.
区教育局负责统筹规划、全面协调全区教育事业发展,构建现代基础教育体系,指导、督促学校全面_和国家教育方针,以学生发展为本,实施基础教育改革,全面提升教育质量.区发改委按照教育优先发展的要求,将教育事业发展纳入区经济和社会发展规划及年度计划,优化教育资源布局、协调推进教育重点难点项目.区财政局确保教育经费"三个增长",不
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2453字，正式会员可完整阅读）……　
、加大对学生综合素质培养投入,促进全面发展
近年来,我区逐步扩大教育经费中公用经费比例,保障教育经费的公共职能.教育事业费中用于人员开支的比例逐年下降,从2009年77.69%下降到2011年68.93%.不断增加生均公用经费投入,2010年生均公用经费比2009年净增1909万元,2011年比2010年净增2095万元,2012年又净增1582.9万元.增加对学生综合素养培养的专项投入.2011年后,分别建立学生社会实践考察专项、创新素养培养专项、"人人学会游泳"专项,两年累计投入安排资金2464万元、1200万元和940万元.2012年起又设立学校特色培育及团队建设专项,安排经费1378万元.另每年安排"体教结合"专项300万元.这些专项经费的投入,保障了更多学生的发展,有利于学生综合素质的提升.
保障特殊_的教育需求,建立本金1亿元的区政府教育发展基金,每年投入帮困金额300万元.2009年至今共安排中小学、幼儿园帮困经费2384万元,受益学生17707人次.各委办局和街道(镇)积极开展捐资助学活动,不让一个孩子因家庭经济困难而上不起学.
(三)规范使用教育费附加
合理安排、规范使用教育费附加,确保资金落实到位.2009-2011年,我区教育费附加转移支付部分共计61,285万元,主要用于校舍建设、修缮以及改善办学条件等等(附表8).对教育费附加集中支付部分即市拨专款,及时拨付至各学校,全额用于资助的教育项目,严格"专款专用".教育费附加集中支付部分共计20,697万元,主要用于各学段教育专项及_班等(附表9).
(四)健全教育经费监管
1、健全规章制度,规范工作流程
制定完善《普陀区教育系统事业单位教育经费预算管理实施办法(试行)》、《普陀区教育局关于专项资金监管的实施办法(试行)》等规章制度.从规范预算编制、严格预算执行、强化预算约束着手,规范流程,建立相应的内控制度.加强政府采购预算管理,政府采购预算与部门预算同步编制.编制《普陀教育后勤服务指南》,汇编经费预算、资产管理、校舍修缮等方面的管理制度、工作流程等,严格依法办事、按程序办事,保障教育经费安全、高效使用.每年,区人大、区政府都要听取教育经费预决算情况的专题汇报并开展专项调研检查.
2、完善工作机制,强化审计监督
区教育局建立区学校会计结算中心,全面负责所属各教育单位的会计核算工作,对各公办事业单位实行集中核算的会计管理,指导学校经济活动有序进行.规范教育收费,开展联合检查,2009、2010年度,我区被评为"上海市规范教育收费达标单位",2011年度被授予"上海市规范教育收费优秀达标单位".加强对学校党政干部教育经费管理、资产管理、内控制度建设的培训,增强依法办学意识,提高经济管理水平.区教育局对所属各单位实行干部经济责任审计"三年轮审制",离任、调任必审制.2009年以来,共进行干部经济责任审计129人次.进行专项审计调研,指导学校修订完善内控制度.对投资金额大的重点项目提前介入审计.2009-2011年,共完成审计项目1048个,审计资金762029万元,有872条审计建议和意见被采纳.
3、推进绩效评价和国库改革
对纳入年度预算的重点支出项目,实行项目绩效评价.如2011年对校安工程进行绩效评价,最终评价结果为93分,等级为优.根据评价结果,将评价中发现不足作为今后工作着力点予以改进.
实施公务卡制度改革,提高财政资金使用透明度.2011年底区教育局机关率先实行公务卡制度,2012年底力争覆盖区教育系统.推进区财政国库单一账户体系改革,加强银行账户管理,规范财政资金支付管理,在教育局机关试行基础上,2013年,国库单一账户体系改革将覆盖教育系统所有单位.
三、资源配置
(一)完善教育资源布局
根据区域经济社会发展以及学龄人口变化趋势,不断加大教育资源建设和调整力度,优化学校布局,缓解部分地区资源紧缺矛盾,实现了资源布局的基本均衡.
1、教育公建配套
2007年成立由3位分管区长为召集人,区府办、发改委、教育局、建交委、规土局、房管局等13个部门为成员单位的区教育公建配套建设工作联席会议.区政府制定了《关于进一步落实教育公建配套设施的实施意见》,细化公建配套建设工作流程,明确各部门职责和保障措施.联席会议成立以来,每年定期召开全体会议,部署年度工作重点和难点,通报工作进展情况等;不定期召开专题会议,协调化解项目推进中遇到难题.2009年下半年起又建立两周一次的"早餐会"工作机制,就公建配套推进中的疑难问题协调沟通,落实项目推进.这一机制还延伸到校安工程、退租还教、新建及改扩建项目等多个领域,及时化解矛盾,确保了教育建设的顺利推进.联席会议每年都确定一批重点项目,确定一个或几个政府职能部门的分管领导为项目责任人,协调解决项目推进中的困难和矛盾,确保项目顺利实施.
区委、区政府高度重视教育公建配套的推进落实,多次听取专题汇报,协调、督办项目推进;区人大将教育公建配套作为人大跟踪监督的重点工作,2008-2011年,区人大常委会每年听取专题汇报.2009年以来,我区先后完成14个公建配套学校(其中幼儿园7所,小学4所,一贯制学校3所),新增230个班(附表10),有效缓解了已经出现并将持续的入幼、入学矛盾,也使我区教育资源分布更趋合理.
2、新建(改扩建)项目
2009年以来,先后完成梅岭幼儿园、真光_新建项目并交付使用;另有瞿家廊路小学、华师大四附中、上师大附属二实验、曹杨_教育园区、同济二附中高中部等7个新建(改扩建)项目正在施工或前期准备(附表11).
3、校安工程
我区校安工程三年计划实施加固学校37所,加固总面积18.95万㎡,投资总额32,004万元.截至2012年8月底,已完工学校36所(含分校),竣工面积18.43万㎡,占总加固面积的97.3%(附表12).2012年开始,校舍更新加固转入长效,实施新一轮校舍更新加固计划(2012-2014年).2012年对4所校舍进行加固,加固面积2.24万㎡.
结合校舍加固,对一些学校原有结构布局做出调整,更加符合教育教学要求.同时,对学校原有技防、消防设施进行完善,保障了学校安全,进一步改善、美化了校园环境.
4、退租还教
实施"退租还教"三年整治计划(2009-2011年),对区教育系统所属校办企业实施退租还教、拆违透绿.需要清退的出租门面房分布在全区9个街道(镇),涉及近60家教育单位,房屋面积5. 31万㎡,租户657家.截至2012年9月,共清退出租出借门面及场地面积4.64万㎡,占计划内总面积的87.38%;清退租户618家,占计划内总户数的94.06%(附表13).
"退租还教"后的校舍一部分改建成了体育馆、实验室、学生活动室等,优化了学校功能布局;一部分拆违透绿,改建成了绿地和景观围墙;一部分较大的校舍改建成了托幼设施,一定程度上缓解了周边入园难矛盾.
5、修缮改造
2009年至今,共投入资金约24,906万元,对35所学校大修,修缮面积约20.88万㎡(附表14);另外,平均每年对74所学校进行零修、抢修,投入资金9,964万元;投入资金约1471.2万元、对61所学校进行了运动场地翻新,改造场地面积4.78万㎡;对63所学校实施绿化工程,绿化总面积4. 5万㎡.区教育系统现有23家市花园单位.投入资金370.49万元、对129所学校食堂进行改建.
(二)均衡配置设施设备
1、按标准配备设施设备,实现教育资产的均衡配置
制定区中小学、幼儿园资产配置标准.2009-2012年8月,在学校设施设备配备上共投入25237万元,其中信息技术设备投入10249万元.目前,全区各公办学校,特别是义务教育公办学校仪器设备、教学用计算机、生均图书册数等均达到市颁标准,校际间差异系数也完全符合教育资产均衡配置要求,实现了全区各类学校间教育资产的均衡配置.
2、扩大学校自主权,支撑学校特色化、个性化发展
为扩大学校自主权,倡导特色办学,2011年起,区教育局对不同学段学校按相应标准给予硬件建设专项经费补贴,并配套出台《普陀区教育系统学校仪器、设备采购的实施意见》、《普陀区教育系统仪器、设备政府采购实施方案》、《普陀区学校自行采购仪器、设备限额限量参考标准》等一系列文件,在扩大学校经费自主权同时,规范学校采购行为,加强教育资产配置监管,促进学校科学配置教育资产.
加强对教育装备配备的研究,从满足学校需求到主动引导学校需求,探索性地开展了太阳能热水系统设备配置、多媒体设备更新升级配置,录播室、心理咨询室等专用室设备的区域性项目配置,进一步优化资产配置.很多学校还根据实际条件及课程发展需求,有选择地配备了"校本化"设备,凸显了学校的办学特色.
3、加强资产使用管理,做到"安全使用,有效利用"
定期对有关设施设备进行检查.做好车辆、各类电器设备、化学实验室易燃易爆有毒有害药品试剂等资产的日常管理.对学校使用的电梯、锅炉等安全性要求高的特种设备定期开展专项检查,确保"零事故".太阳能、弱电信息类设备、体育场地等,联系服务商定期上门检修保养.探索建立国有资产安全性、完整性、配置合理性和使用有效性的评价方法,不断提高资产管理水平.每年定期开展资产管理评估验收,评比结果作为学校工作考核评价的重要依据之一.着手开发建设教育技术装备管理运行平台,进一步提高教育装备管理能级.
四、师资队伍
以"为了每一位教师的专业发展"为理念,实施教师队伍建设四年行动计划(2007-2010年)和教师队伍建设行动计划(2011-2015年),面向全体、骨干引领,以教师的专业发展和境界提升引领学生成长发展,促进全区教育均衡优质发展.
(一)优化师资队伍结构
1、完善教师准入机制
2009-2011年,面向社会公开招聘录用本市教师817名,从外省市引进教师9名,其中特级教师2名(附表15).对于仍存在的教师缺口,采用人才派遣方式补充.
我区是上海市见习教师规范化培训试点区县.2011年,在全区中小幼建立14个见习教师规范化培训基地,加强带教指导,完善培训课程,聚焦岗位实践,对见习教师实施全方位、高起点培训,使见习教师系统掌握教育教学工作流程、职责与行为规范,较好地胜任教育教学各项工作.目前,这项工作已全面实施.
2、提升学历层次
截至2011年9月,具有本科及以上学历教师占77%,其中具有硕士学位或研究生学历(含课程班)占8.7%.全区幼儿园、小学、初中、高中高一层次学历达标率分别为96.3%、97%、94.7%、19%(附表16).制定《关于普陀区教育系统进一步提升教师学历的实施意见》,对参加高一层次学历学习的在编在岗教师,进行学费奖励;对引进高一层次学历教师的学校进行奖励.加强与华师大、上师大以及国外高校合作,为教师学历进修搭建平台.
3、优化职称结构
截至2011年9月,幼儿园中具有幼高及以上职称的比例为29.2%,小学教师中具有小高及以上职务的比例为65.9%,初中、高中教师中具有中高级职称的比例分别为77.7%、86.4%(附表17).
4、加强岗位设置管理
全面开展事业单位岗位设置工作,分级分类制定岗位标准,严格落实管理、专技及工勤三类岗位结构比例,确定技术岗位高中初及内部结构比例,配齐配全与岗位相宜的专职教师,实现了由身份管理向岗位管理的转变.
(二)提升专业素养
1、始终将师德建设放在首位
深入贯彻《中小学教师职业道德规范》和《关于进一步加强上海市师德建设的若干意见》,在教师专技职务晋升、评优选先等工作中坚持实行违反师德"一票否决制" ,守住底线.开展以"做人民满意教师,办人民满意教育"、"为学、为师、为人"等为主题的师德教育和"让教师走进经典"、"艺术课堂"、"高雅艺术进校园"等活动,弘扬高尚师德,提升人文素养.评选师德建设优秀项目,培育学校师德文化.建立启星学校、叶佩玉、杨明辉等区公民思想道德建设示范实践基地,开展"我心目中的好老师"、园丁奖、育人楷模等评选,宣传和弘扬先进典型,激励广大教师见贤思齐,不断提升师德修养和思想境界.在全区近1700名班主任中开展二年一届的"教师育德能力大赛",提升教师育德能力.
2、理论与实践相结合的教师全员培训
在教师培训课程的框架设计、课程开发、校本研修等方面形成了普陀特色.一是整体设计,构建"二维四类多元"的区域教师教育框架体系,市教委在全市"十二五"教师教育指导意见中采纳了框架的成功之处.二是加大教师培训课程开发,"十一五"期间共开发区级培训课程140种.三是积极转变教师培训模式,案例分析和实践反思成为培训的主要方法.教研员开发的"微型课程"逐渐成为教师培训的主体,教研员从教师教育边缘走向中心.四是推进以"教师实践课程"为载体的校本研修,全区教师在基于实践的研修中真正得益.校(园)长根据学校发展现状和教师实际自主 ……（未完，全文共38301字，当前仅显示6889字，请阅读下面提示信息。收藏《推进区域教育现代化综合督政自评报告》）