市直部门领导干部下基层调研报告6

目录/提纲：……
一、黄墩镇及李甸村经济社会发展现状
二、黄墩镇及李甸村经济社会发展值得借鉴之处
（一）镇村两级干部思路明确，形成了较为科学合理的发展规划
（二）当地农民群众思想解放，走出了多样化的致富路径
三、调研中发现的问题
（一）农村公共基础设施仍较为落后
（二）农村科技服务体系仍不健全
一是乡镇企业亟需研发型人才
二是农民亟需普及农业科技知识
（三）农业金融服务体系还不完善
四、政策建议
（一）完善财政支农投入机制，加强农村基础设施建设
（二）加大财政支持力度，建立健全农村科技服务体系
（三）创新财政支持方式，完善农村金融服务体系
一是鼓励现有金融机构加大支农信贷投放
二是鼓励发展村镇银行等新型农村金融机构
三是完善财政对农村金融的风险分担机制
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市直部门领导干部下基层调研报告6

完善财政支农惠农政策 助推农村经济快速发展
市财政局 章其波

根据市委开展“三解三促”调研活动的总体要求和统一部署，9月8日至13日，我到宿豫区黄墩镇李甸村开展驻点调研，走访老党员、生活困难户和创业户，考察镇村集中居住区建设、农业产业化项目和镇工业园区发展情况，召开座谈会，了解当前农村经济社会发展中面临的主要问题。在此基础上，进一步研究财政部门在当前形势下如何更好地发挥职能作用，支持农村经济快速发展和农民收入更快增长。
一、黄墩镇及李甸村经济社会发展现状
黄墩镇地处宿迁西北，位于邳州、睢宁、新沂、宿豫四县（区）交界处，紧靠骆马湖、大运河，宿邳公路和250省道穿境而过，水陆交通十分便利。全镇总面积52平方公里，辖8个村，社会人口3.12万人。2011年，全镇公共财政预算收入681万元，农民人均纯收入8958元
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划充分发挥了自身的区位和资源优势，发展思路清晰，特色产业突出，符合当地农民的切身利益，具有较强的可行性和指导意义。
（二）当地农民群众思想解放，走出了多样化的致富路径。当地农民群众能够积极顺应现代农业发展的新要求、新方向，积极响应镇村号召，支持土地流转和农业产业化经营。李甸村3085亩土地已经流转2000亩，下一步还将加大土地流转力度，积极支持创建省级现代渔业产业园。大部分村民在种植传统农作物的同时，还从事蔬菜种植、黄沙转运等副业，农民收入来源更加广泛，收入水平相对较高。
三、调研中发现的问题
从近期的调研情况看，像黄墩镇、李甸村这样自然资源条件较好的乡、村，能够充分利用资源优势，发展特色产业，经济社会发展情况相对较好，但是由于受到一些因素制约，乡镇、村组发展也存在一些问题。
（一）农村公共基础设施仍较为落后。2003年以来，我省通过实施农村公路建设、农村道路通达工程，较大地改善了农村交通基础设施状况，农村公路实现村村通，但村与组、组与组、组与户之间还有不少泥土路，阴雨天道路泥泞，影响村民出行。多数村庄的垃圾收运、污水处理体系尚未建立，即使是新建设的集中居住区和工业集中区，也没有完善的管网配套和污水处理设施，不仅影响了农村生产、生活环境，而且工业集中区的污染排放很可能破坏农村生态环境。农田水利设施老化严重，抵御自然灾害的能力较弱，给排水等基础设施亟待完善。
（二）农村科技服务体系仍不健全。一是乡镇企业亟需研发型人才。受基础设施条件以及固有的思想观念等因素影响，高技能人才一般不愿意到乡镇企业工作，即使企业给出较高的工资待遇，也很难请到急需的技术人才。乡镇工业企业一般都处于初级产品加工阶段，人才瓶颈制约了其进一步发展。二是农民亟需普及农业科技知识。农业科技是直接关系农民增产增收的关键问题，水产养殖、蔬菜种植等产业化项目都需要技术支持。以李甸村蔬菜种植为例，一亩蔬菜套种和普通种植的收益相差3倍以上。虽然政府不断加大对农民培训的支持力度，但与农村的实际需求相比，仍有一定差距，而且技能培训更多的侧重能人、大户，一些急需提高生产技能的普通农户学习培训机会相对偏少，影响了农民增收致富。
（三）农业金融服务体系还不完善。随着农村经济的快速发展，涉农企业、合作社、农户等对资金的需求越来越大，需要有完善的农村金融服务体系支撑。虽然近年来我市各级政府不断加大对农村金融领域的支持力度，但从金融机构网点分布、机构类型等方面来看，我市农村金融服务覆盖率和满足率总体较低，除农村信用社外，村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构较少，而银行贷款门槛高、程序复杂、额度有限。农业的产业特点决定了其很难满足一般银行贷款的苛刻要求，农业融资十分困难，一定程度上限制了农业发展空间，影响了农村经济的更快发展。
四、政策建议
本次“三解三促”调研的黄墩镇和李甸村经济社会发展情况相对较好，这类乡镇与贫困乡镇发展中存在的问题既有共同点，更有不同之处，必须给予不同的政策扶持。现结合财政工作实际，提出三点建议。
（一）完善财政支农投入机制，加强农村基础设施建设。按照城乡一体化发展思路，立足长远、结合实际，对乡镇和村庄进行科学规 ……（未完，全文共3393字，当前仅显示1714字，请阅读下面提示信息。收藏《市直部门领导干部下基层调研报告6》）