2013年全国认证认可工作会议讲话材料

目录/提纲：……
一、2012年认证认可创新发展的主要成效
二、以党的十八大精神为统领，全面推进中国特色认证认可事业创新发展
三、以“十二字”方针为指引，扎实做好2013年认证认可工作
（一）敏锐把握政策机遇和发展需求，完善综合推进机制，提升认证认可管理效能
（四）突出强化风险防控和严密监管，完善监管联动机制，提升认证认可工作公正性
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2013年全国认证认可工作会议讲话材料

沿着中国特色质检工作之路
全面推进认证认可事业创新发展
孙大伟
2013年1月18日

同志们：
这次会议的任务是，深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实全国质检工作会议的部署要求，总结回顾中国特色认证认可事业发展的历程和经验，探索创新发展之路，安排部署新年度工作。2012年工作总结和2013年工作要点将在会后印发大家。下面，我代表认监委党组作工作报告，着重讲三点意见：
一、2012年认证认可创新发展的主要成效
2012年，在总局党组的正确领导下，我们认真贯彻落实全国质检工作会议和全国认证认可工作会议部署，深入贯彻《质量发展纲要》和“十二字”方针，按照“传递信任、服务发展”的总要求，加快认证认可制度创新、监管模式创新、服务创新、科技创新和_机制改革创新，取得了明显成效。
一是积极推动制度创新，完善了认证认可制度体系。建立和完善了铁路产品认证、司法鉴定机构资质认定等制度，发布了进口食品_企业注册管理规定、行风建设实施办法、认证机构履行社会责任指导意见等一批新的规章办法，建立了强制性认证产品目录动态调整和指定机构动态管理机制，修订了目录产品界定描述表。在8个直属检验检疫局试点建立出口食品企业备案采信第三方认证结果的新模式，修订发布了新的有机产品国家标准和认证规则，设置可核查、可追溯的“有机码”。完善质量分析和风险分析工作，提高了认证认可制度的科学性和有效性。
二是积极推动监管模式创新，提升了认证认可监管效能。各地认证监管部门创造性地开展工作，积极探索严格、科学、高效监管的有效途径。在3个省级质监局、10个直属检验检疫局和5个中心城市质监局，重点推进认证执法监管体系建设，至此，所有直属检验检疫局和省级质监局实现了全覆盖，中心城市质监局覆盖面达到
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认证认可工作联系点”，在机关党建、文化建设、绩效管理和质量体系建设中积极探索认证认可特色，“五服务工作法”被评为中央国家机关“优秀党支部工作法典型”；构建认证认可廉政风险防控体系，提炼了认证认可文化内涵，增强了事业发展活力。人才培养机制走向正规化。积极推动认证认可职业资格建设，探索开展认证认可专业教育，加强从业人员培训和监管机构队伍建设，增添了事业发展后劲。
过去一年，我们取得了来之不易的成绩，这是总局党组正确领导的结果，是全系统和社会各界关心支持的结果，是各级认证认可监管部门和认证认可全行业团结拼搏的结果。在此，我代表国家认监委，向大家表示衷心的感谢!
二、以党的十八大精神为统领，全面推进中国特色认证认可事业创新发展
改革开放以来，我国借鉴国际认证认可制度，并与我国实际相结合，努力探索出了一条中国特色的认证认可发展之路。2001年国家认监委成立后，认真履行国务院授予的统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的职责，在质检总局的正确领导和社会各方的共同推动下，以中国特色社会主义理论为指导，从国情实际出发，对中国特色认证认可工作体系进行了深入探索和实践。2002年，以老领导王凤清同志为主任的第一届委党组在第一次全国认证认可工作会议上提出建立国家认证认可和合格评定工作体系，确立了建立制度、构建体系、进入世界前列“三步走”的发展目标。2004年，第三次全国认证认可工作会议第一次提出建立有中国特色的认证认可体系，阐述了中国特色的基本内涵。2007年，我们在“国际认可中国日”对外宣布，中国特色认证认可工作体系架构基本建成。从“十五”到“十二五”时期，历届委党组沿着中国特色之路，接力探索，持续推进，不断深化对认证认可本质规律的认识，不断深化认证认可领域改革建设发展的实践，使中国特色认证认可工作体系日益完善，认证认可事业蓬勃发展。
经过10多年的不懈努力，我们以国际认证认可准则为依据，从中国国情实际出发，制定了“三步走”发展战略，坚持同步发展和后发突破相结合，确立了中国特色认证认可发展道路；我们建立了国家强制性与自愿性相结合的认证制度、集中统一的认可制度、统分结合的检测检查机构资质认定制度和进出口食品企业注册备案制度，确立了中国特色认证认可制度体系；我们确立了以《认证认可条例》为核心，行政法规与技术法规紧密衔接的中国特色认证认可法律法规体系；我们组建了国家认监委统一管理、地方质量技术监督和出入境检验检疫部门分级负责的认证认可监管机构，构建起“法律规范，行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”的“五位一体”监管制度，确立了中国特色认证认可监管体系；我们建立与国际标准相等效、与自主需求相适用的合格评定标准体系、科技创新体系和信息化体系，确立了中国特色认证认可技术体系；我们坚持多双边协调、国内外互动，遵循WTO及相关国际规则，广泛参与合格评定国际组织和互认机制，积极运用话语权发挥建设性作用，确立了中国特色认证认可国际互认体系；我们按照“统一管理，共同实施”的工作原则，建立了政府部门积极推动、社会各方广泛参与的部际协作、区域合作和多领域采信机制，确立了中国特色认证认可工作机制。这七个方面，共同构成了中国特色认证认可工作体系，为认证认可事业的发展，提供了切实的_保障、组织保障、制度保障和技术保障。
中国特色认证认可工作体系的探索、建立和发展，有着深厚的时代条件、现实条件和内在条件。从时代条件看，认证认可在中国的引入，顺应了我国改革开放和现代化建设的时代潮流，是我国经济与国际接轨、参与经济全球化的需要，是完善社会主义市场经济_、有效发挥市场基础作用的需要，是提升我国质量总体水平、实现又好又快发展的需要，也是丰富和发展国际认证认可制度、促进全球贸易便利化的需要。我们推进认证认可工作，就必须符合国家整体发展战略，满足科学发展对质量工作的迫切需要，立足中国特色质检工作体系的总体布局；从现实条件看，认证认可是质量管理的先进手段，是市场经济运行的信用工具，是政府监管的技术支撑，必须与特定的社会环境、市场条件、质量状况相适应。我国正处在社会主义初级阶段和经济社会转型期，推行认证认可制度面临与发达国家很不相同的环境条件。国情决定了我们不能照搬发达国家的现成模式和经验，而应当将认证认可的核心要素、通行规则和共性规律，与中国实际相结合，走国际化与中国化相结合的道路；从内在条件看，认证认可在我国起步较晚，一方面发展速度明显快于发达国家，另一方面发展质量、发展内涵和创新能力相比发达国家还有明显的差距，存在发展的平衡性、协调性、可持续性不足等问题，面临一些深层次矛盾。如何变差距劣势为后发优势、突破发展瓶颈，需要我们探索出一条最大程度地发挥我国制度优势、适合国情特点的特色发展之路。这些时代、现实和内在条件，是我们选择中国特色认证认可之路的前提和依据。必须随着这些条件的变化，不断进行新的探索。
顺应经济全球化和我国改革开放的时代潮流，将国际认证认可制度的通行规则与中国的特殊国情和实际需求紧密结合起来，是中国特色认证认可工作体系最鲜明的实践特色；在充分符合国际通行规则的基础上，逐步形成了紧密协同国家宏观政策、行政监管作用突出、统一化管理、组织机制健全、合格评定体系完备等鲜明的工作特点；体现了认证认可的第三方特性与多元化功能相统一，政府引导作用与市场基础作用相统一，制度安排的特殊性、创新性与国际准则接轨的一致性、互认性相统一这些典型特征。中国特色认证认可工作体系的实践特色、工作特点和典型特征，为我国质量工作提供了国际通行的先进管理手段，为经济社会发展注入了活力；同时也推动了国际合格评定制度体系发展，大大丰富了国际认证认可实践。
在中国特色认证认可工作体系的接力实践中，我们取得了一系列重要的发展成果、管理成果和创新成果。认证认可广泛应用于国民经济和社会各领域，与经济贸易和政府监管的结合日趋紧密，对国民经济和社会发展的贡献不断提升。截至 2012年底，我国已建立了“四个统一”的强制性认证制度、36项自愿性认证制度、29项认可制度，拥有认证机构173家、资质认定实验室2.8万家、注册从业人员7.8万人次，颁发有效证书总数突破100万张，获证组织40多万家，连续10年居世界第一。近40部法律法规和多部国家规划、行政规章中涉及认证认可制度，采信认证认可结果。我国参加了20个合格评定国际组织，加入12个 ……（未完，全文共14254字，当前仅显示3391字，请阅读下面提示信息。收藏《2013年全国认证认可工作会议讲话材料》）