赴温州、宁波考察民办教育情况报告

目录/提纲：……
一、温州：改革试点，先行先试
（一）民办教育发展概况
（二）主要亮点
二、宁波：大力扶持，政策引导
（一）民办教育发展概况
（二）扶持民办教育发展的政策体系和实施情况
（三）民办学校教师退休保障的具体做法
三、考察体会
（一）思想还需要更解放
（二）理念还需要更高远
（三）扶持还需要更有力
（四）队伍还需更稳定
（五）办学还需更规范
四、关于建立顺德民办学校教师退休保障机制的建议
（一）顺德民办学校教师发展现状
1、政策驱动，民办学校教师队伍良性发展
2、形势变化，民办教师队伍建设遭遇退休保障瓶颈
（二）意见和建议
1、建立民办学校教师年功积累金（或称教师年金）制度
2、成立民办学校教师退休政府监管基金
3、建立民办学校教师购买补充养老保险制度
4、打破二元结构，实行公办、民办学校教师同等待遇
……

赴温州、宁波考察民办教育情况报告
顺德区教育局

为学习国内民办教育改革发展的高端经验，推进并早日实现我区民办教育“民校即名校”的办学发展目标，9月25至29日，顺德区教育局组织民办教育考察团，由区教育局何超胜副局长带队，率区人力资源和社会保障局、区社会保险基金管理局、区教育局相关科室及区民办教育协会等部门有关人员一行10人，考察了浙江省温州市、宁波市两地的民办教育，并实地参观了宁波至诚学校等民办学校，与当地教育行政部门领导进行座谈，就政府促进民办教育发展的政策措施、民办学校教师退休保障制度建立与运作情况及民办学校招生录取政策等话题进行了深入的交流。总的来说，温州、宁波两地发展民办教育理念超前，措施得力，操作性强，全面进行“制度重建”，解决了民办学校的身份尴尬、办学自主权及教师的后顾之忧，其成功经验对顺德民办教育发展具有较大的参考价值和借鉴意义。
一、温州：改革试点，先行先试
（一）民办教育发展概况
温州是民营经济的优势地区，“藏富于民”是温州经济社会的一大特征。教育领域也呈现这个特点，民办教育起步早，发展快，总量多，贡献大。温州现有民办学校1748所，在校生41.3万人，占全市在校生总数的27.3％。由于民办教育的强力支撑，温州形成公办、民办教育同步发展的良好格局，仅民办基础教育每年为财政“减负”近20亿。
（二）主要亮点
政府重视，观念引
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略952字，正式会员可完整阅读）……　
记管理。民办事业单位法人由民政部门登记管理，企业法人由工商部门登记管理。同时，在这种分类管理的基础上，分别就财政支持、税费优惠、土地政策、队伍建设、产权管理等改革要素制定九个配套文 件，形成科学合理的有区分度的政策体系。
二是深化办学_改革，办学主体、形式多元化。积极开放教育投资、生产、供给领域，吸引社会力量和民间资本进入教育事业领域。鼓励优质公办学校通过各种方式参与、支持民办学校办学。鼓励中外合作办学。探索委托管理等办学形式。
三是推进投融资_改革。第一，完善教育投融资平台。建立了温州市教育发展投资集团有限公司，把学校事业性资产转化为经营性资产，弥补财政经费不足。第二，提供信贷支持。登记为民办事业单位法人的民办学校非教学资产可用于抵押，登记为企业法人的民办学校全部房产都可用于抵押。温州改革对民促法是一种突破：民促法将民办学校登记为民办非企业单位，学校是社会资产，不属于个人，不能转让，不能抵押，办学者没有积极性；温州的做法是，只要投入多少，资产归投资者所有，不办了，原资产归投资者。温州改革激发了教育引资引智热情，首批便吸引了10个、总投资额达33亿多的教育引资。
四是加大公共财政投入力度。财政支持是体现政府真正重视民办教育的“硬”指标，也是发挥财政“四两拨千斤”的有效手段。市、县、区财政每年安排7600万元作为民办教育专项奖补资金，从升等奖励、教师培训等方面对民办学校进行多方位的资金扶持。同时，建立政府向基础教育阶段民办学校购买服务的经费投入制度。对登记为民办事业单位法人的民办学校，以落实教师社会保障政策，足额缴纳教师社会保险费的单位应缴部分，以及落实当地民办学校教师最低工资制度和相应会计制度为前置条件，根据民办学校在校生人数，按当地上年度生均教育事业费的一定标准进行补助，补助标准分别为：义务教育阶段30%至50%，学前教育、高中段教育20%至30%。
五是解决民办教师社会保障问题。打破二元结构，坚持公办、民办学校教师同等待遇的原则，明确所有符合规定要求的民办学校教师均与公办教师一样，均按事业单位标准参加社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费，各项社会保险费的单位应缴部分，由民办学校承担。民办事业单位法人的民办学校，由当地财政通过购买服务的方式提供资金支持。
参照公办学校教师绩效工资标准，制定民办学校教师工资指导线。完善基础工资档案，落实民办学校教师岗位绩效工资制度。要求民办学校按照当年生均公用经费的10%和教职工工资总额的3%足额提取经费，用于教师培训。按人均3600元的标准在三年内完成一轮民办幼儿园教师全员培训工作，所需经费由市、县财政和民办幼儿园三方共同承担。
六是支持民办学校教师队伍建设。鼓励支教，倾斜优惠政策。公办学校教师到民办事业单位法人的民办学校支教，其原有身份、档案、工资等均保持不变，同时享受民办学校的应有待遇，支教期满，回原单位任教；到企业法人的民办学校支教，除工资由民办学校负责外，其他待遇均与上述相同。积极鼓励公办学校教师到民办学校应聘任教，同时建立民办学校教师到公办学校的流通机制，符合规定的民办学校教师可参加公办学校的招聘考核，一经录用，工龄、教龄予以连续计算。
七是实行土地、税费等优惠政策。土地方面，按照民办事业单位法人登记管理的民办学校，可以行政划拨方式提供土地使用权；按照企业法人登记管理的民办学校原则上以有偿出让方式供地。登记为民办事业单位法人的民办学校，各项建设规费减免与公办学校享有同等待遇。税收方面，登记为民办事业单位法人的民办学校依法享有公办学校同等的税费优惠政策。登记为企业法人的民办学校，提供学历教育劳务所得的收入，免征营业税，企业所得税由税务部门先征缴后再予返还地方所得部分，同时规定该项税收优惠政策允许该类学校享受5年。收费方面，民办学校收费标准按照优质优价、分等定价、自主收费的原则，报价格主管部门备案并向社会公示后执行。登记为民办事业单位法人的，由学校按不高于当地上年度生均教育事业费3 倍的标准确定，特别优秀的，经批准可放宽至5倍；按照企业法人登记管理的民办学校，收费项目及标准由学校自主定价。
八是建立合理回报制度。按照民办事业单位法人登记管理的民办学校，在扣除办学成本，预留发展基金以及提取其他有关费用后，在办学有结余的前提下，经学校决策机构研究决定，并报教育行政部门批准，可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人。年奖励金额按不超过出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的2倍计算。按照企业法人登记管理的民办学校按企业机制获取利润。该政策优点是“放开进口，控制出口”，投资回报看得见，引导民办学校越办越大，越办越强，越办越高端。
二、宁波：大力扶持，政策引导
（一）民办教育发展概况
改革开放以来，宁波市民办教育异军突起，其中上世纪九十年代初至本世纪初时宁波市民办教育高速发展时期。2011年底，全市共有全日制民办学校（含幼儿园）1088所，在校生38万余人，占 ……（未完，全文共9783字，当前仅显示2671字，请阅读下面提示信息。收藏《赴温州、宁波考察民办教育情况报告》）