谋划新阶段安全生产工作大调研报告

目录/提纲：……
一、直辖以来安全生产取得的主要成绩、经验和启示-1-
（一）主要成绩-1-
（二）主要经验-3-
（三）重要启示-7-
（一）我市安全生产面临的新形势-10-
（二）我市安全生产面临的新挑战-12-
三、对今后五年全市安全生产工作的初步构想-14-
（一）总体思路-14-
（二）基本原则-14-
（三）主要目标-15-
（四）主要任务-16-
（五）保障措施-22-
一、直辖以来安全生产取得的主要成绩、经验和启示
（一）主要成绩
（二）主要经验
（三）重要启示
二、我市安全生产面临的新形势、新挑战和新机遇
（一）我市安全生产面临的新形势
（二）我市安全生产面临的新挑战
（三）我市安全生产面临的新机遇
三、对今后五年全市安全生产工作的初步构想
（一）总体思路
（二）基本原则
（三）总体目标
（四）主要任务
（五）保障措施
……

提升安全发展保障水平
深入推进安全保障型城市建设
——谋划新阶段安全生产工作大调研报告
（征求意见稿）

重庆市人民政府安全生产委员会办公室
二○一二年十一月二十二日

目 录

一、直辖以来安全生产取得的主要成绩、经验和启示 - 1 -
（一）主要成绩 - 1 -
（二）主要经验 - 3 -
（三）重要启示 - 7 -
二、我市安全生产面临的新形势、新挑战和新机遇 - 10 -
（一）我市安全生产面临的新形势 - 10 -
（二）我市安全生产面临的新挑战 - 12 -
（三）我市安全生产面临的新机遇 - 13 -
三、对今后五年全市安全生产工作的初步构想 - 14 -
（一）总体思路 - 14 -
（二）基本原则 - 14 -
（三）主要目标 - 15 -
（四）主要任务 - 16 -
（五）保障措施 - 22 -



提升安全发展保障水平
深入推进安全保障型城市建设
——谋划新阶段安全生产工作大调研报告

一、直辖以来安全生产取得的主要成绩、经验和启示
直辖以来特别是近五年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚定不移地实施安全发展战略，紧紧抓住建设全_全保障型城市示范区这个重大历史契机，以加强基层基础建设为突破口，以落实企业主体责任、政府监管责任、属地管理责任为抓手，以防控重特大事故为重点，安全生产保障能力大大提升，走出了“事
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会定期研究，市委、市政府相继出台了一系列推动科学发展、安全发展的重大举措，为安全生产提供组织、纪律和工作保障。二是实行安全生产“一票否决”和主要负责人逐级述职制度。将安全绩效纳入各级领导班子和领导干部年度考核，将考核结果与评优晋级和干部任用挂钩，对成绩突出的区县党政主要领导、党政分管领导、安监局长等5人实施考核激励。对完不成年度目标任务的党政主要负责人，在提拔重用、评先评优、经济待遇等方面予以惩戒。三是建立党政领导联席会议制度，共青团、工会、妇联积极参与，共同研究解决重大问题，纪检监察强化监督，公检法司支持配合，形成“党委加强领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责、社会齐抓共管、城乡统筹推进”的新格局。
2. 创新_机制，增强安全监管合力。安全生产是一项系统工程，涉及的部门较多，必须建立一套协同配合的_机制。一是实施资源整合，强化联合执法。建立乡镇安监、综治、信访、公安、司法、人武“六位一体”，村居安监、综治、信访、警务、调解、治保、民兵“七位一体”的监管机制，形成了市、区县、乡镇、村居“四级机构、五级网络”的安全监管体系。二是建立高危行业领域安全生产联席会议制度。市监察局牵头组织重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作，市交委、市城乡建委、市安监局、重庆煤监局等行业主管部门牵头组织重点行业领域安全生产联系会议制度，加强部门沟通衔接，协调解决突出问题。三是进一步理顺和规范各级政府和部门安全监管职责。强化全市各级安全监管部门的综合监督、组织协调、依法查处职责和行业管理部门的专项监管职责，形成综合监管与行业专项监管相结合的工作机制。整合设立煤炭工业管理局，实行煤监与煤管合署办公，形成监管监察相统一的运行机制，对保安全、促生产发挥了重要作用。四是明确“一把手”负责制、“一岗双责”和属地管理责任制，对各级主要负责人、分管专项工作负责人和分管安全负责人的职责具体量化，规定了3种责任追究、9种行政问责和被行政问责的5种情形。同时明确不予追究的免责情形，实事求是追责、问责、免责。
3. 转变监管方式，推动主体责任落实。企业是安全生产的责任主体，落实企业主体责任始终是安全工作的着力点和关键所在。一是创新举措抓企业主体责任落实。深入开展落实企业安全生产主体责任行动，对企业安全生产主体责任进行实化、细化、量化，实行1000分制评估打分，依结果确定A、B、C、D四级，A级抓巩固、B级抓提升、C级抓整改、D级抓督办。通过企业申报、评估定级，实施分级监管，强化激励约束，使企业真正重视安全生产。目前，已完成全市12个行业领域第一、二批2万余户企业的级别评定工作。二是坚持不懈抓安全标准化。从2008年至今，按照“一年打好基础、两年初步完善、三年基本规范、五年全面达标”要求，深入开展岗位达标、专业达标和企业达标，实现持续达标、动态达标。全市高危行业企业80%以上已通过标准化验收。三是大力推进安全生产“四大行动”，有效防范各类事故发生。持续深化大宣教大排查大整治大执法行动，一般隐患即查即治，重大安全隐患实施市、区县、乡镇三级挂牌督办，重大危险源实施“一对一”监管。四是率先在全国开发“重庆市安全生产应急救援指挥平台”、“全市安全隐患排查治理管理系统”、“落实企业安全生产主体责任管理系统”、“安监系统行_力网上公开透明运行系统”、“营运驾驶人安全评价信息系统”等，加快安全生产信息化建设，实施科学监管、效能监管和智慧监管。
4. 提升监管能力，夯实安全基层基础。从2009年开始，市政府做出了连续4年抓基层基础建设的决定，着力提升安全监管能力。一是在机构队伍建设方面。所有区县均设立安监局、执法大队和应急救援中心，所有乡镇设立安监办，重点乡镇设立安全监察执法中队，部分村居建立安监站，配备安全专干，全市安监人员达7088名，平均每个区县安监局29.4人，每个乡镇安监办6.8人，安监人员配备数每万人比2.16，是全国1.34平均水平的1.6倍。同时，在重点行业设立安监机构，按市级5-7人、区县3-5人配备专人，新增安监机构151个、编制2046 个。二是在监管装备配备方面。制定了《安全监管装备配备三年实施方案》，投入3.8亿元为区县、乡镇配齐综合安全监管车辆、服装、检测检验设备。新建市安全应急救援指挥大楼和19个区县应急救援指挥中心。投入2.4亿元为11个重点行业的市、区县监管部门分别配备不少于20万元的安全监管装备。三是在队伍素质提升方面。探索实施安监人员职业化改革试点和“安全监察官”制度，推行高危企业厂长专业化、班组长资格化、员工职业化。充分发挥科研院校作用，形成多层次的教育培训网络体系。同时，从严治安与“从优待安”并举，建立对安监干部的人文关怀制度，落实平均每月200-800元安监岗位津贴、每次（天）50-80元的下井加班补助。四是在安全资金投入方面。建立以企业投入为主，政府投入引导，金融、保险等社会资金参与的投融资体系。设立安全专项资金，2011年市级为4500万元，逐年递增500万元；区县以300-500万元为基数，乡镇以10-20万元为基数，逐年递增10%。2 ……（未完，全文共15155字，当前仅显示2726字，请阅读下面提示信息。收藏《谋划新阶段安全生产工作大调研报告》）