论文：新公共服务理论视角下的政府机构改革研究（以S市为例）

新公共服务理论视角下的政府机构改革研究
以S市为例
Study on the Government Reform from the Perspective ofNew Public Service

目 录
摘要...............IABSTRACT..............II绪论................. 1
0.1 研究意义 .... 10.1.1 理论意义 ............... 10.1.2 现实意义 20.2 文献综述 .................... 20.2.1 国外研究状况 ...... 20.2.2 国内研究状况 ....... 40.3 研究方案 ...................... 50.3.1 研究目标 ............. 50.3.2 研究内容 .......... 60.3.3 可能的创新点 ..... 60.3.4 研究方法 ............... 6
1 理论分析综述..................... 7

1.1 相关概念界定 ................ 7

1.1.1 新公共服务理论 .... 7

1.1.2 政府机构改革 ....... 7

1.2 新公共服务理论概述 ..... 7

1.2.1 新公共服务理论的产生背景 ............. 7

1.2.2 新公共服务理论的基本内容 ............... 8

2 S 市政府机构改革现状及问题..................... 10

2.1 S 市政府机构改革现状....................... 10

2.1.1 “成员相同，名称各异”现象普遍 .................. 10

2.1.2 取消秘书配置，节约行政成本 .................... 10

2.1.3 坚持“瘦身”政府 11

2.1.4 公务员办事效率提高 ................11

2.2 S 市政府机构改革存在的问题...................11

2.2.1 政府自身建设矛盾突出，“掌舵”现象严重 ................11

2.2.2 改革成效没有惠及百姓，公众协商治理环境未形成 .... 12

2.2.3 过分追求行政效率，人本理念缺失 .............. 12

2.2.4 政府机构改革过分关注个人的自我利益 ............................................ 13
3 S 市政府机构改革存在问题的原因分析.................................... 14
3.1 政府的职能是服务，而不是掌舵 ......................... 14

3.1.1 政府角色定位应该是服务型
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2014字，正式会员可完整阅读）……　
强。新公共服务理论还在强化政府服务意识和责任追究方面也进行了论述，这也为我国公共服务市场化运作奠定了理论基础。马克思主义强调理论联系实际，针对新公共服务理论在中国的具体应用也要遵守这样的发展规律，应该让新公共服务理论充分结合中国政府机构改革的实际，使之进行中国本土化的发展和创新，这样新公共服务理论的指导作用才能更好的发挥，同时，政府机构改革才会更有成效。
我国在内的世界各国政府无不在一定程度上重新审视自己的角色定位和行为方式，在实践中，我们对于政府“公共服务”的基本内涵和方式存在认识误区，这就影响我们对于政府机构目标和方式的正确认识和对政府角色的准确定位。新公共服务理论的原则和理念对于我们的政府机构改革的理论认识，无疑有着积极的指导意义。
0.1.2 现实意义政府机构改革是行政_改革的一部分，并且行政_改革又是政治_改革的一部分。政府机构改革是政治_改革和行政_改革的载体，是经济_改革和政治_改革的集合体，是政府与市场的连接点，因此，政府机构改革是一个国家政治_、经济_改革取得成功的关键，也是国家政府能力大小的表现，建立运转协调、廉洁高效的政府机构是各个国家追求的目标。
中国在现代化进程中所逐步形成的新战略态势，给作为社会调控系统的政府机构系统提出了新的要求。政府机构应该在社会结构转变的过程中稳定地实现自我更新,从而形成更为有效、合理、科学的机构系统；政府机构的主要职能表现在为其社会成员提供基本的公共物品和服务，并且在此过程中要保证实现接受公共服务的平等性，社会公平的维护，以及社会和谐的促进也可通过这样的途径得以实现。
所以，分析政府机构改革中的一系列问题，并在此基础上，提出一些有建设性的改进对策，对建设服务型的政府，强化政府的服务职能，最大限度的满足公民的合理需求，将公民置于整个治理体系的中心，将公民社会和公民身份置于重要位置，为最终实现政府和公民之间形成良好有效的沟通机制，对于我国这样一个拥有庞大政府机构的国家，具有积极的推进作用和深刻的现实意义。
0.2 文献综述0.2.1 国外研究状况当今世界，各国之间的经济联系日益紧密，同时各国之间的竞争也越来越激烈。
为了寻求更好的发展机遇，许多国家都掀起了政府机构改革的浪潮。
在美国，克林顿政府实行“企业家政府”，将政府部门的一些机构逐渐转移出政府，实行企业化管理，从 1993 年至 1997 年就精简公务员 28 万人。在英国，1997年布莱尔政府上台之后，“合作政府”就是其改革的一个目标框架，其目标是要超越以往只关注以功能功能导向的预算、目标、激励、机构管理和责任机制方面的改革，转向追求包括在政策制定、机构内部和机构之间、财政预算以及信息系统上的整合，以此打造以包容性和整合性为特征的“合作政府”。亚洲的韩国和日本，在金融危机的冲击下，也加大力度进行了政府机构改革。韩国拟在 3 年内重建国际货币基金组织运行规则相一致的政府，并裁减 1/3 的国家公务员。日本也在削减机构、裁减人员、剥离附属机构、改革人事制度、推进地方政府机构改革和实现电子政府等方面进行了改革。美、英、法、日、俄罗斯等国分别在诸如小政府理论、重塑政府理论、新公共管理、新公共服务等思想的指导下进行政府机构改革，重新设置政府机构。
对于新公共管理运动和新公共服务理论的研究也体现了国外对于公共服务的研究状况，新公共服务理论作为对于新公共管理理论的批判和反思，总结其经验的基础上在美国应运而生，其中最具影响力的是美国学者珍妮·V·登哈特和罗伯特·B·登哈特所著的《新公共服务：服务而不是掌舵》。新公共服务理论的核心理念主要包括：一是政府的职能是“服务”，而不是“掌舵”；二是公共利益是目标而非副产品；三是在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；四是为公民服务，而不是为顾客；五是责任并不简单；六是重视人，而不只是重视生产率；七是公民权和公共服务比企业家精神更重要。在这些理念指导下的具体工作措施对于新公共管理遗留的消极后果在很大的程度上得到了修正和避免了，新公共服务理论虽然对于新公共管理进行了批判和反思，但是它是对于新公共管理理论的扬弃。新公共管理理论虽然存在其本质上的理论缺陷，但是公共管理的公共服务本质还是最后在新公共服务理论上得到了继承，并且深化了其的实践价值。新公共服务理论可以说是一种崭新的理论，从新的视角强化民主价值和公共利益，与现代的公民社会发展和公共管理实践的进步与时俱进。
我国同_国家都处在经济全球化、信息化、市场化以及世界性的政府机构改革浪潮的国际背景之下，分析、学习国外尤其是市场经济发达的国家的政府机构改革实践，总结整个过程中指导理念、改革方法以及改革措施中的优势和不足，对我国的政府机构改革活动的开展具有显而易见的重要意义。建立真正代表人民、用最节约的成本和最高的效率为公众服务的现代政府，是全世界大多数国家早已形成的共识和孜孜追求。
0.2.2 国内研究状况与国外的政府机构改革相比，我国的政府机构改革仍处于探索阶段，还不是很成熟。新中国成立以来，以十一届三中全会为分水岭，之前的改革无论在形式上还是内容上都是不完整的，也是不彻底、不系统的，与_发达国家注重政府机构运行管理的做法不同，我国多轮大规模的行政改革均聚焦在职能转变和机构改革上，这固然有中_改革阶段不同、侧重点不同的因素，但从中也可充分认识到机构改革与日常管理相辅相成的重要意义。
中国改革开放以来进行了五次的政府机构改革：第一次是1982年的政府机构改革，其主要目标是提高政府工作效率，实现干部年轻化；第二次是1988年的政府机构改革，在推动政治_改革，深化经济_改革的基础上进行这次改革，这也就预示了这次政府机构改革同样具有历史的跨越性，这就表现在首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一理念；第三次的政府机构改革在1993年；第四次在1998年的政府机构改革同样具有其改革的进步意义，消除了政企不分的组织基础；加入世贸组织后的2003年，第五次的政府机构改革在这一年进行，改革的目标是抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，实现政府职能的进一步转变。改革开放到2003年的政府机构改革过程针对当时社会发展对于政府机构具体工作的要求，提出“政府创造环境，人民创造财富”的政府机构改革理念。但是在2003年非典过后，政府机构实现了巨大的转折，随之而来的政府机构改革方向也发生了很大的转变，坚持以科学发展观为核心理念，服务型政府在此时也就成为了政府机构改革的理想模式，并且通过全面履行政府的社会经济职能实现全面促进政治、经济、文化和社会的综合发展也是对政府机构改革提出的新要求，这样的目标在党的十七大报告中也有明显的体现，其曾明确提出，“加快行政管理_改革、建设服务型政府”。
政府机构改革还有许多值得关注的问题，比如政府机构改革方案如何积极应对民意的反馈；如何在地方改革人员分流方面探索新路径、挖掘新思路；地方机构党_力的对接和整合等。但从实际调研和目前态势来看许多方面应该算是不得不提出，不得不深入探讨的紧迫问题，因为只有在正确理论指导下的政府机构改革才可能成功。世界上任何重大改革，都必须思想率先、理论率先，这也是我们期盼改革成功的初衷。
国外新公共服务理论的蓬勃发展为我国对于公共服务的研究起到了不可忽视的推动作用，我国学者充分了解和掌握了我国公共服务的现状和问题，针对政府转型的现实要求，做出了公共服务改革理论和实践上的充分回应，同时，引进了国外研究的优秀成果，做出了卓越地探索和不懈努力，为新公共服务理论在中国的发扬和研究做出了不可磨灭的巨大贡献。这些重要的贡献，主要表现在对于具体新公共服务理论的深化研究，在中国学术期刊网上收录的以“新公共服务”为名的几十篇的学术论文对就是对这些重要贡献的最好体现。我国学者在对新公共服务理论进行论述的过程中，不是简单的继承而是结合了本国的现实情况对于理论加以充实和创新，主要表现在以下三个方面：第一，以人为本的指导思想；第二，公共服务引发的竞争和私营化；第三，公共服务提供过程所需要的服务意识和政府责任。经济基础决定上层建筑这一基本规律在我国经济社会全面转型中推进了政府行政方式的转变活动中得到了很好的体现，学术界也由此开始了对于建设服务型政府的理论研究和具体实践的过程。我国政府对于公共服务的提出和界定也在2003年拉开帷幕，并且在2004年对于注重社会管理和公共服务职能提出了进一步的要求，学术界对于公共服务政府的研究的优秀成果也在这一时间大量的涌现。良好的公共服务理论作为指导，中国政府转型的进程也因此得到了加快。2005年中央明确提出了要努力建设服务型政府，把为公众提供优质服务作为政府的行事目标，在这样大环境的映衬下，对于公共服务的学术研究也进入了繁荣时期，从政治学、行政学、经济学、社会学等领域对公共服务展开了广泛而深入的研究。其研究成果主要表现为各种学术论文，具有代表性的论文集包括，中国（海南）改革发展研究院编的《建设公共服务型政府》、《政府转型——中国改革下一步》、《政府转型与建设和谐社会》和《政府转型与社会再分配》，以及黄奇帆和罗德刚两位政府领导主编的《服务型政府建设》和北京行政学院公共管理教研部与北京市领导科学学会选编的《服务型政府——公共管理评论》等。借鉴学术界对于建设服务型政府和为公民服务的研究论文和理论文献，国内的研究学者们在吸收国外对于公共服务的系统分析的基础上，深入分析和讨论，为我国的公共服务_和具体对策上的优化提出了富有创新的策略选择。在本文的研究中，吸收了上述理论先行者的研究成果，对于政府机构改革中的问题进行分析，并提出了相应的对策选择。
0.3 研究方案0.3.1 研究目标本文通过对以 S 市为例的政府机构改革过程中现状的剖析着手，立足于政府的服务性职能，运用新公共服务理论以一种新的角度解释政府机构改革过程中的问题及其成因，并试着提出解决问题的对策，以待提高政府的执政能力，从而确保政府服务职能的角色定位。
0.3.2 研究内容
1、政府机构改革、新公共服务理论

2、政府机构改革过程中的问题及原因分析

3、完善政府机构改革的对策分析
0.3.3 可能的创新点本文主要通过对 S 市的政府机构改革过程中出现的问题剖析着手，结合新公共服务理论以一种全新的角度解释政府机构改革过程中的问题及其成因，分别从政府的服务性职能、政府的服务对象是公民而非顾客、重视人和公共利益是目标等方面，进行深入系统的研究，并试着从建设服务型政府、引入公民参与机制、树立人本理念以及建立公共利益为目标的政府绩效考核机制等角度提出解决问题的对策， ……（未完，全文共31445字，当前仅显示5656字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：新公共服务理论视角下的政府机构改革研究（以S市为例）》）