人大代表关于严格规范建设工程保证金的建议

人大代表关于严格规范建设工程保证金的建议

近几年来，国务院、国家住房和城乡建设部、浙江省住房和城乡建设厅为规范和整顿建设市场的秩序，出台了众多法律法规。但是由于立法的相对滞后，政府引导、监管的缺位，目前我国建筑领域仍呈现出一定程度的混乱状况。其中保证金已经成为建设工程合同中的突出问题之一。发包人、承
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百万到上千万不等。一个项目周期一般达到一至两年，甚至三、五年，项目动态管理的材料、人工、设计变更等增加的造价不能随进度款拨付，那么，一个上亿元的工程施工项目起码要几千万元的资金被扣押，导致企业的流动资金被冻结，而且没有利息返回。
二是施工方无法得到保障，保证金回收难度大。招标人收取履约保证金，但不提供工程款支付担保，有的招标人直接以中标人履约保证金支付工程进度款，违背权利义务对等原则，客观上也引起拖欠履约保证金，进一步造成拖欠工人工资、材料款等连锁反应。更有甚者，工程已竣工，建设单位迟迟不组织验收，施工单位无法交工（但工程早已投入使用），致使工程无法结算，各类保证金“有去无回”。对此，施工单位无计可施，即时行政诉讼或者对薄公堂也毫无出路。
三是保证金收取主体多样，公开透明度有待提高。保证金收取主体不一，有的招标人直接收取，有的由招标代理机构收取。高额履约保证金加上主体的不确定性，中标_裁量权的难以把控，更易产生暗箱操作、围标、串通投标、不正当竞争等情形，滋生腐败，缺乏公平、公开、透明。
为此，建议区政府建立统一的投标保证金收取监管机构,通过公开招标方式选择收取专户银行；明确规定保证金提交时间和返还最长期限，明文规定合同中须标明保证金具体数额比例 ……（未完，全文共1084字，当前仅显示689字，请阅读下面提示信息。收藏《人大代表关于严格规范建设工程保证金的建议》）