从央视“断裂的冷链”报道中思索工商部门的职能履行

目录/提纲：……
一、“冷链”物流中存在的问题
二、问题形成的主要原因
一是标准缺失
二是企业缺少
三是监管缺位
四是诚信缺乏
三、工商部门的履职建议
一是落实各项监管方式
二是强化各方沟通协调
三是加强企业信用培育
四是拓宽企业融资途径
五是完善社会宣传引导
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从央视“断裂的冷链”报道中思索工商部门的职能履行

冷链是指易腐食品从产地收购或捕捞之后，在产品加工、贮藏、运输、分销和零售、直到消费者手中，其各个环节始终处于产品所必需的低温环境下，以保证食品质量安全，减少损耗，防止污染的特殊供应链系统。近年来，随着人们物质生活水平的提高，人们对冷链食品的消费需求也逐年提高，初级农产品、各类水产品、速冻食品、包装熟食、奶制品等物品的仓储和配送过程中需要冷藏或冷冻，相关的冷链物流运作也越来越受到关注。但冷链中存在着“断链”现象，近日央视就对冷链运输中存在的诸多问题进行了曝光。工商部门作为食品流通领域的职能部门，在这一新兴领域亦大有可为。
一、“冷链”物流中存在的问题
从央视财经报道“断裂的冷链”节目中可看出，冷冻食品“冻了又化，化了又冻”的现象较为普遍。在运输环节，为了节省成本，司机在运输过程中关掉制冷机，快到目的地时再开机。
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，难以对冷链环节技术要求和标准执行情况进行有效监管，使冷链物流企业违规操作有了可乘之机，存在冷藏车制冷达不到要求、用非冷藏车运输产品、超载等现象，而这些行为又引起互相压价、恶性竞争等问题，影响了冷链物流健康持续的发展。
二是企业缺少。在我国，大部分的生鲜产品物流配送业务是由生产商和经销商完成的，专业的冷链物流企业发展比较滞后，现有的冷链物流企业多数是从传统行业转型过来的中小企业，大多实力较弱、规模较小、技术设备落后，少数企业具有一定的规模和资源整合能力，但还处于起步阶段，没有形成规范的服务模式，远远不能满足经济发展对冷链物流服务的需求。
三是监管缺位。冷链物流业是一个涉及到多个行业的复合型新型产业，业务范围涉及生产、流通、运输、代理、仓储、信息等诸多领域，行业管理及相关政策涉及多个政府管理部门，这也是冷链物流行业监管缺位的最重要原因，不是没有管理部门，而是管理部门太多，从田间到餐桌，食品安全监管涉及13个部门，多头管理造成了无人管理的局面。
四是诚信缺乏。追求利益最大化是资本逐利的特性，于是在监管缺位的情况下，冷链链条中的企业就容易放松诚信和道德对自身经营行为的制约，出现“温度打假”的情况。同时，冷链运输的隐蔽性、品质检测手段的缺乏也给一些冷链运输企业或食品经营商在冷链运输过程中弄虚作假提供了可乘之机。
三、工商部门的履职建议
虽然在国家层面没有明确冷链物流运输行业的主管部门，但在冷链环节中占重要地位的运输、仓储环节，不少地方政府就把监管权力划归到工商部门，如北京、浙江等地，而且在冷链的终端——销售环节，是明确由工商部门负责的，因此，在冷链监管及产业壮大发展方面，工商部门要积极作为。
一是落实各项监管方式。规范经营者主体资格，引导专业从事食品冷链运输的企业申请经营项目为“食品运输，含冷冻冷藏”的《食品流通许可证》，完善经营资质；指导经营者建立健全各项冷链运输管理制度，包括冷藏保鲜运输车辆食品安全运输随附单制度，保存温度记录仪单据制度，贮藏库房定期检查制度、食品运输安全台帐制度等；根据该行业普遍存在的晚间收货、清晨发货的特点，落实错时监管制度，加强对承运食品的夜间检查；实施食品快速检测，核查进货单据和检疫证明，严格把控食品质量关。
二是强化各方沟通协调。利用工商部门接近市场的优势，将掌握的市场信息、商品流向、企业登记及经营情况及时汇总并积极向地方党委政府汇报有关情况，以利于建设专业市场及物流园区、制定相关政策措施，促进物流业健康发展；加强与发改局、商务、交通、专业园区管委会等部门的协调配合，建立跨部门的协调沟通机制；以行业协会为平台，通过自查、自纠、自律规范和净化物流市场，规范市场秩序，自觉维护行业合法权益；加强行业咨询、调研、培训等工作，提高物流行业和品牌的公信力，推进相关标准建设、信息平台建设、推进行业合作、实施行业自律，推进现代物流业健康规范发展。
三是加强企业信用培育。冷链物流诚信是对社会的一种基本承诺，这要求工商部门充分运用以信用分类监管、信用反馈、信用监管提示为主要内容的企业信用监管模式，切实推进企业信用体系建设。要支持成立企业信用促进会，协助开展企业信用创建、信用调研及其他社会活动，支持企业信 ……（未完，全文共2714字，当前仅显示1726字，请阅读下面提示信息。收藏《从央视“断裂的冷链”报道中思索工商部门的职能履行》）