上级领导在我省水土保持工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深入学习、宣传新水土保持法
一是领导要率先，二是我们水利系统的同志要率先
二、加强配套法律修订的出台，强化制度建设
三、要推动政府目标责任制和考核奖惩制度的实施，落实水土流失防治责任
四、推动水土保持规划的编制和批准，明确水土保持发展方向
五、加快水土保持机构队伍的能力建设，提高依法行政水平
六、推进水土保持方案制度、监测制度、验收制度和补偿制度实施
七、强化对生产建设项目的监督检查，推进水土保持方案的落实
一是指导，二是督促，三是总结，四是纠正
八、严格规范水土保持行政执法，实施水土保持依法行政
九、推进水土保持监测预报工作，提升监测服务水平
十、加强水土保持科技支撑的建设
……
副司长在省水土保持工作会议上的讲话
上级领导在我省水土保持工作会议上的讲话

非常感谢刘厅长邀请我来参加湖北省水土保持工作会议，对我来说也是个非常好的学习机会。首先，我代表水利部水土保持司对湖北省水土保持工作会议的召开表示热烈的祝贺。
这次会议确实很重要，首先在工作发展上，我认为这是次承前启后的会议。因为我们“十一五”刚刚结束，“十二五”正是开局之年，通过这次会议来总结“十一五”工作的成绩、经验和做法，安排和部署“十二五”工作是非常好的机会；其次，这是次开创新局面的会议，我相信通过这次会议，湖北的水土保持工作会有更大的发展。因为中央的一号文件刚刚颁布，在这个文件上，中央特别强调要搞好水土保持生态建设，要加强小流域治理，同时还特别强调要强化生产建设项目的水土保持监督执法，要加强水土保持方案制度的落实。其次，水土保持法颁布二十年来，全国水土保持工作取得非常大成绩。在国家层面，国务院先后出台了《水土保持法实施条例》、印发了加强水土保持工作的通知，确立了水土保持基本国策。近十年，全国治理小流域16000多条，治理面积达到55万平方公里，直接受益人数有一亿五千人，有两千多万人，通过水土保持解决生计问题，走上温饱道路；在监督管理方面，我们累计执法检查6万多次，查处水土保持违法违规案件有1万多起，全
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略877字，正式会员可完整阅读）……　
，落实各项制度是重点。就学习来讲，关键是我们从事水土保持管理者，特别是在座的各位领导要率先学习。陈雷部长讲，学习贯彻水土保持法有两个率先，一是领导要率先，二是我们水利系统的同志要率先。就宣传来讲，我认为关键是政府，是部门、各基层单位；就贯彻来讲有四个“更加”，在继续加强综合治理的同时，要更加重视搞好生产；在继续加强工程建设的同时，要更加重视社会管理；在继续加强方案审批的同时，要更加重视水土保持方案的落实；在继续加强规费增收、行政处罚的同时，要更加重视生产建设项目的检查和指导。
二、加强配套法律修订的出台，强化制度建设
地方法的修订出台，在国家层面解决了有法可依问题，但是还需要我们在操作层面解决有章可循的问题，这就要求各地加强水土保持法配套法规的修订和完善，水土保持配套法规的修订完善一定要坚持勇于突破和善于突破。大家知道原水土保持法实施二十年，我们有许多工作超过了水土保持法规定，是有相当的突破，正因为有这个突破和实践经验，我们这次水土保持法的修订才能有今天的成果。现在有的省正在考虑，把水土保持法实施办法变成水土保持实施条例，这也是一种突破。特别是水土保持方案、监测、验收、补偿费、监督检查、行政处罚都需要理清，关于这项工作，水利部已经组织开展，水保司已安排了18个专题组，对水保法规定的18项职务进行完善，出台操作性更强的管理规定。
三、要推动政府目标责任制和考核奖惩制度的实施，落实水土流失防治责任
这也是水土保持法修订非常重大的突破，原来的水土保持法是没有考核制度，这次提出建立了考核制度。因为这项工作有非常好的基础，我们全国有过半的省份已经在实施目标责任制度，有三分之一的省份实施考核奖惩制度。要落实这项制度，要求我们必须加快和有关单位、有关部门的协调工作，解决相关问题。首先是我们必须明确实施的范围，实施这个制度主要在重点防治区，国家有确定重点防治区、省市县也可以确定自己的重点防治区，在这些重点防治区都可以实施目标责任制和考核奖惩制度。其次是适用的对象，从实践经验来看目标责任制和考核奖惩制度有针对政府的，也有针对部门领导的。还要研究我们的目标责任到底是什么？我们的考核标准是什么？我们的奖惩措施是什么？我们的实施方式是什么？这都是需要我们进一步研究的问题。水利部也准备和监察部联合出台一个相应指导性文件，但这个文件不会太细，因为各省的情况也不大一样，关键是落实各级政府的目标责任制。
四、推动水土保持规划的编制和批准，明确水土保持发展方向
这次水土保持法的修订，水土保持规划单独成章。根据水土保持法规定要求，要通过规划确定水土保持发展方向，要划定水土保持重点区域，这一点需要我们在座的同志要有足够的认识，因为今后水土流失防治重点工程的安排、监督管理的落实全部要依靠规划进行。我们这次增加了水土保持方案的实施范围，这个范围就是水土保持规划的容易发生水土流失地区，这些区域和补偿费的征收紧密关联，和有关禁止性规定、限制性规定以及处罚紧密关联。因此这些区域的划分，一定要引起足够的重视。前段时间，我到其他省出差的时候，他们给我建议，规划要抓紧出台，现在许多部门对提出的规划还很不了解，一旦他们研究很透的时候，规划再出台阻力就比较大了。同时，我们要确定水土保持重点工程，要加快水土流失重点治理进程，要明确水土流失防治责任，特别是水土保持法规定，水土保持规划要纳入国民经济和社会发展规划。水土保持法规划一章的最后一条，讲到了其他的规划在编制过程中间，在报批之间，要征求水行政部门的意见，这也需要在规划中去明确，是以什么样的形式征求水利部门意见，水利部门以什么样的形式反馈意见，这意见的法律效应是什么，都需用在规划中明确。
五、加快水土保持机构队伍的能力建设，提高依法行政水平
这项工作的关键是明确管理机构，落实管理职能，明确管理方法，提高管理水平。从去年开始，水利部在全_排了510个水土保持能力建设县的活动，这次陈雷部长在3月10日讲话中强调要加快全国各区县水土保持监督能力建设，要提前到达水利部规定的配套规章完善，机构人员五到位，管理工作规范，管制制度健全。我们在第一批能力县建设结束后，我们会紧接启动第二批、第三批能力县建设活动，这是我们贯彻实施好水土保持法的基础。
六、推进水土保持方案制度、监测制度、验收制度和补偿制度实施
首先，我们要进一步明确管理制度责任、要求、方法和程序。比如说水土保持方案制度，首先，我们要做好定位。从水利部来讲，我们水土保持方案的定位是指导水土保持设计和施工工作，也指导水土保持管理工作，也有部分提出了设计的技术要求。我们现在有个新的思路，水 ……（未完，全文共4876字，当前仅显示2463字，请阅读下面提示信息。收藏《上级领导在我省水土保持工作会议上的讲话》）