学位论文：外劳迁入对澳门经济社会的影响分析与优化政策

学位论文：外劳迁入对澳门经济社会的影响分析与优化政策

题目:外劳迁入对澳门经济社会的影响分析与优化政策


学 院: 公共管理学院
专 业: 行政管理
届 别: 2008级

摘要
澳门作为中华人民共和国的一个特别行政区,近十年来在政治、经济、民生等各方面都发生巨大变化。澳门渐由不起眼的小城市，逐渐受到国内外的注目，国际知名度更是大大提高。然而，澳门作为微型外向型经济体，由于天赋贫瘠、面积细小和人口少，内部难以自我借给为经济发展所需的各种生产要素。特别是近年来随着澳门经济高速发展，在本地劳动失业率长期保持3%左右情况下，劳动力要素已成为制约澳门经济发展的一个重大举措。截止2008年12月底，澳门外来劳动力人数达92,161人，占总就业人口的28.5%，与2000年相比增加近3.4倍，从中可以看出，迁入劳动力对澳门经济社会的可持续发展有着举足轻重的影响。本课题从微型经济体澳门的迁入劳动力及其政策入手，通过理论研究澳门迁入劳动力的历史、现状和规模特征，以此考察迁入劳动力的人力资源水平和结构，并分析其对澳门地区的经济社会发展所起到的作用。
关键词:劳动力;政策;外来劳工;经济社会;
Abstract
Macau as a Special Administrative Region of the Peoples Republic of China over the past decade in the political, economic and livelihood tremendous changes. Macau gradually from the humble town, and gradually by the attention at home and abroad, the international reputation is greatly enhanced. However, Macau as a micro-e*port-oriented economy, be
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劳动力总量间矛盾亟需输入新的劳动力....5
2.1.2澳门产业优化与就业人口教育程度素质偏低间矛盾为外劳迁入提供的契机........................................................7
2.1.3澳门结构性失业与人力资源短缺间矛盾亟需要外劳迁入以注入竞争活力..........................................................9
2.2澳门外劳迁入的现状分析.......................................11
第三章 外劳迁入对澳门的经济社会影响分析..........................15
第四章 优化澳门外劳迁入的对策....................................20
4.1对本澳输入外劳政策之原则性建议...............................20
4.1.1政策绝非禁止或开放之简单选择...............................20
4.1.2政策应取决于本地区社会长期性总体利益考虑...................21
4.1.3政策应与本地区经济政策、产业规划、经济结构之未来调整等相一致21
4.1.4必须严格尊重在澳合法外劳之人权及保障各种劳动有关权利.......21
4.2对外劳流入前应采取目标与措施之建议...........................22
4.2.1减少本地区对外劳之需求.....................................22
4.2.2完善外劳输入之审批工作.....................................23
4.3对外劳流入过程应采取目标与措施之建议，加强入境查验与管理......23
4.4对外劳流入后应采取目标与措施之建议，完善外劳聘雇与管理制度....24
参考文献...........................................................26

第一章 澳门外劳迁入内涵及相关理论
1.1外地劳动力迁入的概念和理论
关于外地劳动力迁入的原因，我们可以用瑞士经济学者托马斯．施特劳布哈尔(1986)之需求决定论来加以概括解释。施特劳布哈尔指出：当前国际性劳工迁移的决定性条件在于(1)外劳迁移之目的地国家或地区有对外劳之需要。(2)外劳迁移之目的地国家或地区没有采取防止外劳入境的限制措施。再仔细的分析下去，我们不难发现劳动人口的流动还必然存在着一个经济的合理流动，人们总是从低收入的国家或地区流向高收入的国家或地区，所以外劳的输入国或地区除了具备劳动力不足的需求因素之外，也必须具备一定的经济拉力，即工资水平较高，生活水平也比外劳输出国或地区为高的前提条件。
外劳的输入或输出，对输入方和输出方而言，都会带来一定的经济利益。就输入方而言，其中最重要的是为当地提供足够的劳动力，满足劳动力短缺的需求，以适应当地的经济发展，而且外劳的存在，也间接地抑制了工资的增长，降低生产成本，维持其在国际市场的竞争力。而对于外劳输出方来说，带来更多的是正面的影响。因为外劳的输出地大部份为经济不发达的地区或者发展中国家，而多数发展中国家都存在着严重的劳动力过剩，所以大量的输出劳工有助于缓解其国内的就业压力，再加上这些外地劳工的劳务汇款对于输出国的外汇，以及国内的个人消费、储蓄和投资都产生了一定的积极影响。
一般来说，在没有人为限制的条件下，国际间或者地区间的劳动必然朝着一个经济水平相对高的地方流动，因为人都具有趋利性。但是当被选择的国家或地区于政治、经济、社会、法律受到冲击时，该国家或地区就会自然勃起自卫的脉搏，并且会由政治与法制入手，以产生足以对应的效果。所以说，如何处理好外劳的问题，是各国或各地政府不容忽视的问题，而绝不是简单的输入与否的选择问题。
1.2澳门外劳迁入政策的介绍
澳门政府的外地劳动力迁入政策一直备受关注，包括输入外地劳工、保障本地工人充分就业、劳工权益等，向来是劳资双方和不同利益阶级争议的焦点。一方面，部分工商界的议员与厂商强调劳工短缺情况严重，必须继续实施输入外劳政策，才可解决劳工短缺的严重问题；另一方面，劳工团体却强烈反对继续实行输入外劳政策，认为澳门近年出现的失业率高企与输入外劳有着极大的关系。
在各方争论中，输入外劳对本地劳动力市场的影响是争论的焦点所在，政府的多次暂停输入外劳以作为打击失业问题的重要措施之一；但基于工商界的压力，政府却又多次恢复输入外劳，劳资官三方面都以此作为应否继续输入外劳的立论依据。
从历史上看，澳门政府最近二三十年所执行的与迁入劳动力相关的政策主要有：澳门政府公报第12/GM/88号及49/GM/88号批示、《投资者、管理人员及具特别资格技术人员的居留制度》、《禁止非法工作规章》、《就业政策及劳工权利纲要法》(第4/98M号法律等)。
目前在外劳政策上主要依据是一九九八年七月二十一日颁布的《就业政策及劳工权利纲要法》(第4/98/M号法律)第九条(补充本地人力资源)，其内容是：(1)在同等成本及效率的工作条件下，当没有合适的本地劳工或劳工不足时，方能雇用非本地劳工，且须有固定期限；(2)即使出现上款所载的要件，当会引致显着减低劳工的权利，或会直接或间接引致作为无理终止劳务关系合同时，不得雇用非本地劳工；(3)雇用非本地劳工须有独立给与每一生产单位的行政许可；(4)按市场需要、经济环境和组织增长的倾向，得以经济活动组别订定非本地劳工的雇用。在具体操作上，由澳门政府人力资源办公室在批准雇主实体聘用外地雇员的批文中，明确规定申请人必须在聘用外地雇员的工作期限内，维持不少于已聘用的现有本地雇员数量，或必须聘用一定数量的本地雇员；由劳工事务局就存在违反《就业政策及劳工权利纲要法》的情况进行调查处理。同时，特区政府在一些职位准入方面做了严格规定，如对客货司机、赌场庄荷等岗位规定不准聘用外劳。中央政府在内地劳务人员来澳工作政策上也有一些相关规定，如严格禁止内地劳工在澳从事博彩娱乐场所范围内工作及家庭佣工等。另外，根据澳门现行规定，非本地劳工不论在澳连续工作多少年都不能取得澳门本地居民身份，该政策也在一定程序上影响了企业对非本地员工的人力资本投资，并严重阻碍了非本地员工在澳门的职业发展。也许从上述政策规定表面看来，澳门政府在外劳政策方面颇为细致紧密，能够保护本地劳工及外来劳工的权益。但实际的情况并非如此，多年来由于政府缺乏对澳门经济环境、人力市场、社会发展等多方面客观因素的综合考虑，在外劳政策上并没有一套完善、系统的相应配套法规制度，对外劳输入和退出程序、外地劳工和本地劳工权益保护等也缺乏政策指引。尽管现时澳门经济兴旺，尤其是龙头产业博彩业，不单为澳门带来大量的外来投资，亦为本澳居民创造大量的高薪职位，整个劳动力市场达到了充分就业状态，但由于政府政策并没有追上急速发展的经济社会步伐，存在服务监管缺失，打击黑工不力，外劳政策不够完善等诸多问题。导致社会上不断有质疑_，并把不满情绪发泄到外地劳工身上。认为私人楼宇价屡屡上升、结构性失业问题，以及本地工人的收入无法追上经济发展的速度等，无不与外劳有着莫大的关系，一些社会团体要求削减配额，保障本地工人就业，并采取了抗争行动。如2007年 ……（未完，全文共22307字，当前仅显示4012字，请阅读下面提示信息。收藏《学位论文：外劳迁入对澳门经济社会的影响分析与优化政策》）