市国土资源局党组书记、局长在国土资源工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、认清形势明任务
（一）201*年国土资源工作的简要回顾
（二）深刻分析201*年国土资源工作面临的形势
一是桥头堡建设
二是滇中经济圈建设
三是用地上山和工业经济跨越发展新政实施面临的问题
二、转变观念推新政
（一）转变用地观念
一要实现从用坝区土地向用8度以上坡地的转变
二要实现由用增量向用存量的转变
一要盘活国有废弃工矿用地
二要用好增减挂钩的存量
三要根据“两上山”的要求，实现由片状、块状用地向点状、线状用地转变
四要实现工业用地由点状分散布局向工业园区集中并向山坡地布局转变
（二）转变用地报批观念
一是由单独选址向批次用地转变
二是由以项目报批向以片区方案报批转变
三是报批用地要件由繁杂向简化转变
四是转变保障房用地的观念
五是报件由国土一家组织向各相关部门共同组织、政府督办转变
六是转变供地观念
一要由毛地供地向熟地供地转变，实现土地效益最大化
二要加快供地步伐，不能把地捂在手里不出让
三要100%拍卖经营性土地和竞争性用地
（三）转变矿政管理观念
三是加大打击非法开采工作力度
三、转变作风重服务
（一）国土资源系统继续深入开展作风建设年活动
（二）继续抓好国土资源系统党风廉政建设工作
（三）继续抓好试点和改革创新工作
（四）恳请各县（市、区）政府对国土资源工作给予关心和支持
一是在人员编制上给予倾斜
……
在全市国土资源工作会议上的讲话
市国土资源局党组书记、局长
（201*年3月29日）
市国土资源局党组书记、局长在国土资源工作会议上的讲话

同志们：
根据会议安排，我讲三个方面的意见。
一、认清形势明任务
（一）201*年国土资源工作的简要回顾
1．地政管理工作。201*年共获批土地30979亩，保证了市委、市政府急、特、难的项目用地，特别是富源县昆钢、云铝的大项目和师宗县的轻工集团项目用地，并于去年6月前获得了批准，保证了项目的及时开工。同时，通过向省厅反复请示汇报，在削减我市中心城区一个批次用地的情况下，解决了开发区820亩农民安置用地问题，确保了开发区拆迁安置工作顺利推进。全市去年获批增减挂钩实施方案5件，拆旧区1774亩，建新区1534亩，节约周转指标240亩。全市自2010年开展增减挂钩工作以来，获批8000余亩，节约周转指标4000余亩，利用周转指标解决了富源县、宣威市、马龙县、陆良县、师宗县一批特殊项目用地问题。沾益县因节约集约用地成效显著，受到国土资源部表彰
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威纳入乌蒙山区扶贫综合开发范围外，其余的7个县（区）尚待批准。按照初步上报的方案，曲靖每年将有30万亩高标准农田建设任务，困难多、压力大。三是用地上山和工业经济跨越发展新政实施面临的问题。用地上山新政如果理解不透，把握不好，以为上山什么都能解决，什么问题都用上山来解决，就会导致许副市长和常局长、杜副厅长指出的四大误区，工作中就会出现严重错误；工业经济跨越式发展新政，涉及用地保障问题和资源要素配置问题，如果不深刻理解和把握，极易出现顾此失彼等问题。
3．市委、政府要求争当山地城市建设排头兵和工业经济发展的排头兵，要实现这个目标，涉及土地资源和矿产资源两个要素的配置，对国土部门来说压力全所未有。再加上市委、政府明确要求，发展速度连续两年倒数第一的县（市、区），书记、县（市、区）长要引咎辞职。为追求经济增长，极有可能出现违法违规用地、用矿井喷式反弹。这种情况今年突出，明年会更加突出。请各县（市、区）政府在保障经济发展的同时，切实加强对国土资源工作的领导，做到依法依规用地用矿。
二、转变观念推新政
（一）转变用地观念
一要实现从用坝区土地向用8度以上坡地的转变。省政府去年185号文件对使用坝区土地作了非常严格的要求，目的就是多用山地，少用或不用坝区农田，为经济社会发展预留足够的发展空间。
二要实现由用增量向用存量的转变。第一要盘活国有废弃工矿用地。各县（市、区）要结合实际，认真进行研究，制定切实有效的工作措施，确保抓出成效。市政府将对此项工作进行重奖，每完成1亩国有工矿废弃地整治，市政府将奖励1000元。第二要用好增减挂钩的存量。据初步估计，全市空心村面积10万亩以上，全面加以复垦和整治，把指标流转用于城镇和工业建设，能有效化解用地指标不足的难题。
三要根据“两上山”的要求，实现由片状、块状用地向点状、线状用地转变。“两上山”规划区非常大，包含了绿化用地面积和生态保护面积在内，但真正的建设用地面积并不大。比如昨天看的富源那片18000亩的规划面积，实际用地面积只有5000亩，这5000亩肯定不是大片使用，而是点状、线状使用，体现了书记、市长、许副市长说的“组团式开发”和“城市综合体开发”。
四要实现工业用地由点状分散布局向工业园区集中并向山坡地布局转变。省委、省政府要求，工业经济要实现跨越式发展，工业项目要由原来的点状分散布局向集中发展、集群发展、园区发展，因此，各县（市、区）必须引起高度重视，科学规划，统筹安排，确保各项要求落在实处。
（二）转变用地报批观念
根据省政府201*年185号文件要求，省国土资源厅对用地报批工作进行了调整，主要表现在以下几个方面：
一是由单独选址向批次用地转变。过去报批土地都是以单独选址为主，项目是什么，通过单独选址上报审批。但是省委5号文件明确要求，属于重点工业项目和工业园区项目必须按批次用地报批；省厅对山地建设报批的初步意见也明确必须按批次报批，城镇建设用地也要按批次报批。今年的单独选址项目必须调整向批次转移，各县（市、区）必须按照3月16日县（市、区）局长会议的安排部署，一旦省厅文件出台，及时按有关规定实施。
二是由以项目报批向以片区方案报批转变。具体而言就是工业园区和片区（包括用地上山项目）要做片区实施方案，用地时再以批次上报审批。
三是报批用地要件由繁杂向简化转变。省厅最近准备出台文件，减少一些支撑性材料，在原来的基础上减少10个左右，如失地农民养老保险金，林地手续、环境保护方案等，进一步简化和规范。
四是转变保障房用地的观念。去年，由于各县（市、区）对保障性住房“不占计划指标、应保尽保”等政策的理解和把握不到位，积极性不高，全市保障房用地才900余亩，而其中600余亩用的是存量土地。今年一定 ……（未完，全文共3977字，当前仅显示2009字，请阅读下面提示信息。收藏《市国土资源局党组书记、局长在国土资源工作会议上的讲话》）