中国融入经济全球化面临的环境挑战——中国如何应对污染产业转移

中国融入经济全球化面临的环境挑战
——中国如何应对污染产业转移

摘要：不同地区之间产业发展成熟度的差异性使产业转移成为可能，全球化加快了发达国家向发展中国家产业转移的步伐，理论上双方都因此能够调整和优化产业结构，达到双赢的目的。然而，在很多情况下，发达国家未经技术改造直接对外输出高污染产业，致使发展中国家面临着巨大的环境压力。中国正成为“世界制造工厂”，大量涌入的污染产业给中国带来了巨大的环境问题，因此为了生态环境的可持续发展，中国有必要采取相应措施来改善环境状况，这些措施包括以下方面：制度建设、产业调整和技术创新。
关键词：产业转移、污染、制度建设、创新

近几十年来，发达国家依靠其原有的科学技术优势，凭借全球化之机，大力发展知识和资本密集型的高新技术产业，将传统的劳动密集型产业逐步转移到国外低成本地区，以此增强其竞争优势。发展中国家利用这样的机会引进国外的资金和技术，结合自身的优势参与国际贸易。这样的模式形成了当今全球化进程中发达国家与发展中国家之间的相互关系的基本构架。在产业转移的过程中，无论是发达国家还是发展中国家，双方都在不断调整与优化自身的产业结构。
产业转移是全球化进程中的重要环节，是使得全球资源能得到有效配置的重要途径。根据区域经济发展梯度转移理论，由于不同地区之间产业结构和工业
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略890字，正式会员可完整阅读）……　
环境造成了不良影响。从短期而言，中国在这种模式下成效显著，并最直观地反应在了GDP的增速上；但从长期而言，这种模式必定会在将来遇到瓶颈。一个国家的资源毕竟是有限的，其中很多属于不可再生资源，持续的高能耗和高污染留给中国只会是一个满目疮痍的生态环境，因此中国在可持续发展的道路上任重而道远。目前，中国所面临的环境压力基本符合“环境库兹涅茨曲线 ”描述的规律，_发达国家正是大致经历了这样一个发展曲线后才开始不断加大对环境的监控和保护，但是我们是否能就此乐观地估计中国的未来？环境问题的剧增是否只是工业化中后期的一个标志？“环境库兹涅茨曲线”只是给出了一个工业化发展的参考，对于中国，一切都还只是未知数。环境存在自净的能力，但也有一个承受破坏的阈值，一旦越过了这条底线，环境也许就再也无法恢复原貌。中国目前正处于工业化中后期，环境承受着巨大的压力，如果目前的环境污染状况不加以改观，进入后工业化时期后，即便那时的中国有足够的意识与能力去开展环境保护，中国也很有可能会因环境不可逆转的恶化而错了环保的最佳时机，那样也就意味着中国失去了前进的基础。因此，中国需要改变。对于污染产业转移，中国需要基于环境保护的考虑而做出相应地改变。
一．完善国内相关制度建设，加强环境监管力度。国外污染产业之所以纷纷涌入中国，一方面是由于发达国家环境监管力度大、治理成本高，使得污染产业不得不选择将工厂转移到国外，另一个重要原因是中国国内的环境监管制度存在诸多漏洞以及在执行过程中缺乏应有的力度，使中国无形中成为了污染产业的“避难天堂”。制度的缺失和监管的不力造成的困境是：国内企业忽视节能减排的指标，而很多跨国公司来到中国后也纷纷使用双重标准，无视中国的环境利益。2008年1月10日，三家跨国公司就因为屡次被环保部门查出有污染行为而受到环保总局通报批评 。
要加强环保部门的监管力度，首先要使他们在执法过程中有法可依，所以必须尽快完善国内的相关制度建设。这里的制度建设包括以下方面：
1.提高外资进入中国的准入门槛，严格污染产业的市场准入。污染产业大量消耗中国的资源，同时又给环境带来了巨大的危害，而很多情况下中国从中只能获得小部分的利益分成，可谓得不偿失。例如 ，把进口铝土矿加工成一吨电解铝，实际要耗费1.5万度电；2006年中国贸易顺差约为1775亿美元，按2005年万元GDP能耗水平计算，相当于间接出口了1.66亿吨标煤的能源。另据悉，中国每年要消耗世界35%的煤、50%的水泥、38%的铝、35%的钢、33%的玻璃、30%的化肥 。而大量能源消耗的背后也附带着巨大的环境问题。因此中国若想切实完成节能减排的艰巨任务，首先必须从源头入手，严格市场准入，将国外的高污染产业拒于国门之外。目前，国家发改委产业协调司正在抓紧制订《产业结构调整指导目录》，希望该指导目录能进一步加强行业准入管理，把能效和污染排放指标作为高耗能、高排放重点行业准入标准的必要条件，以此来抑制国外污染产业转移对中国环境的影响。
2.完善环境保护的相关法律条例
环境保护法应是一个国家环保的基础，只有完善的法律制度才能保证环境监管过程中的执行力。而目前国内的相关法律条例还需进一步得到完善，包括细化环境污染的界定标准，相应地还应调整具体的排污指标、能耗指标以及具体的处罚力度等。中国对于环境污染的处罚力度显然是不够的，有的企业明知排污不达标会受到惩处但还是会肆无忌惮地排放，其中的原因很简单，因为相比一个废物处理厂的高昂造价，现行的处罚金额就显得很“廉价”。所以正是由于存在着巨大的经济利益，致使很多企业（其中就包括大量的污染产业）对环境问题未给与足够的重视。
3.利用税收政策
国外污染产业进入国内进行产品生产，除了一部分产品满足中国市场外，另一部分将会销售到其他国家，但无论如何生产所带来的污染都留给了中国。在这些行业内，无论是外企还是国内企业，最终都会产生大量的环境污染，因此整个行业本身需要受到适当程度的限制。当然在WTO的框架下，中国无法向外国企业单独征收更高的税收。但相关部门或许可以考虑利用税收政策来控制整个该产业在中国的发展，以此达到减少环境污染的目的，同时也将有助于减缓国外污染产业进驻中国的步伐。
4.完善环境标识认证制度
环境标识认证制度的作用在于用认证的方式使某产品获得官方认可，只有认证合格的产品才能进入市场，这样能够硬性地规定企业对于环境的排污上限，促使企业改变以往高污染的生产方式，寻求更绿色环保的生产模式，该产品也会因为官方认证而获得更多的社会认可。如果这项措施能有效实施，这无疑会有效减缓中国目前的环境压力。
二．加快国内产业结构调整和升级
污染产业 ……（未完，全文共4950字，当前仅显示2500字，请阅读下面提示信息。收藏《中国融入经济全球化面临的环境挑战——中国如何应对污染产业转移》）