清代雨雪折奏制度考略

清代雨雪折奏制度考略


清代典章制度的许多方面都承袭明代，但许多制度是有因有革，甚至是“独创”，雨雪折奏制度便系一端。顾名思义，典章制度是国家机器在一定时期内运转的准则，并以法律的形式将其确立下来。从这个意义上讲，清代的雨雪折奏还不能称为“十分完善”的成型制度，因为在官书、政书中只有寥寥数语，并未周详，难观其全貌。本文之所以称之为“制度”，是从文书奏报的角度加以考察的，亦即是通过对相关档案文书的研究，并参酌其他文献记载，剥茧抽丝总结归纳出这一制度。
一、雨雪奏报制度溯源

一种制度的形成不会是无源之水、无本之木，定有其历史的渊源，清代雨雪折奏制度亦概莫能外。对降雨的关注由来已久，殷墟甲骨卜辞中有很多关于“求晴雨”的记载。据《周礼》记载，雨泽是需要占卜的八种国家大事之一 。
秦朝对地方雨泽情形十分关心和重视，“雨为澍，及秀粟，辄以书言澍稼……稼已生后而雨，亦辄言雨少多，所利顷数……近县令轻足行其书，远县令邮行之，尽八月□□之” 。这条律文规定，遇有应时雨泽，地方官吏要向上级书面报告受雨耕地的顷数。禾稼生长后下了雨，也要立即报告雨量的多少和受益田地的顷数。距离近的县，文书由走得快的人专程递送；距离远的县，文书由驿站传送，必须在八月底以前送达。东汉时期，曾实行雨泽灾害奏报制度，地方官吏通过逐级上报的方式，将一方郡
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发展、完善了前代的这些做法，并逐渐制度化。
前文对这一制度渊源的简单梳理，容易给读者留下一种线性演进的误解。其实这一制度的形成远非如此简单地一脉继承。商周虽然表现出对雨泽的格外关注，但尚处于“占卜”阶段。秦律中规定地方要呈报得雨情形，但只要求在八月底之前送达即可，并不是按月奏报，且其主要目的在于为年终税粮和上计做准备。东汉时期，在奏报时间上有所调整，但未见有奏报内容及如何奏报的规定。魏晋以降直至唐中期，关于雨泽奏报的情况未知其详。唐中期，刘晏财政改革期间，要求知院官按旬月具州县雨雪、丰歉之状，但显然与清代逐级上报的制度有实质上的差别，基本属于刘晏的“个人行为”，并未制度化。宋、金、元代虽有月奏雨雪的规定，但制度如何运作并未详明。明代，地方有奏报雨泽的职责，但未贯行始终。

二、雨雪折奏制度的演变与确立

传统社会对农业生产的关注无过于清朝，雨雪折奏制度便是例证。清廷十分注意气象的变化，因为在传统社会，气候直接关系到农业的丰歉。“农事为民生之本，必雨雪以时，庶春耕不误，秋成可望” 。为此，各直省需进行气候尤其是雨雪的测量，并逐级上呈朝廷。这些记录大致可分为两类:一类是逐日的晴雨记载，称作“晴雨录”；一类是时逢雨雪的奏报，称为“雨雪分寸”。
晴雨录是日夜由专人按子、丑、寅、卯等十二个时辰，以子时为一天的起点，亥时为一天的终点，逐日观测天气现象诸如晴、阴、雷、雨、雪、雾和风向等情形的记载。目前所见最早的晴雨录是记载康熙十一年(1672) 北京地区的天气晴明和雨雪情形。 康熙二十五年之前的雨雪信息是采取黄册来呈报的。是年，上谕大学士等：“各省晴雨，不必缮写黄册，特本具奏，可乘奏事之便，细字折子，附于疏内以闻。” 嗣后地方晴雨录就采取清代颇具特色的奏折形式陈报。
虽然圣祖要求各直省奏报本地的晴雨录，并试图在全国范围内推广这一做法，但从目前所存的晴雨录来看，只有北京、苏州、杭州、江宁保留有较长时间的晴雨录记载 ，其余各省鲜有记录存留。这四个地方很有特点，一系京师重地，余为织造所在地。于此可见，圣祖的宏愿并没有达成。张瑾瑢认为晴雨录停止奏报是出于统治者的无知，这从进行历史气候研究的角度说，似可以这样认为。但从这种奏报制度本身来理解，实不能作如是观。晴雨录之所以没有很好地在全国范围内推广，有两个不可忽视的原因：一是清廷要求各直省逐日奏报本境晴雨的目的，无非是想了解地方农业生产的气候状况、民生情况，预判粮价变动趋势并筹划应对之策，各地奏报的雨雪、收成分数、粮价情况完全很够满足此目的。诚如宣宗所谕：“向来苏州织造，每月具奏晴雨录及粮价单一次，各处盐关、织造均无此奏，且江苏巡抚驻扎苏州，业将各属雨水粮价情形，按月具奏，该织造复行陈奏，实属重复，嗣后著即停止，以省繁文。” 从行政决策角度看，各属奏报的雨雪粮价情形完全可以替代晴雨录的作用，谕令停止奏报晴雨录实属出于避免重复的考虑。二是从地方行政角度看，日夜派专人进行观测记录，对本已不足的县衙人员亦是压力。晴雨录是需要衙役日夜值班加以观测、记载每天十二个时辰的天气现象，无疑需要更多的人力支出。在政略人简的传统社会，于全国范围内推行如此“繁琐”的奏报，实际上是很困难的。有理由相信各省之所以少有晴雨录，并非因为年久史料散失，很有可能是绝大部分地区并没有执行或认真对待晴雨录的奏报。
每逢雨雪，地方官员要向皇帝报告雨水入土深度和积雪厚度及起止日期，这一类奏折被称为雨雪分寸。康熙二十八年（1689）五月十五日，敦柱奏曰：“今各省具报得雨。” 可见，最迟在此年各直省就有折报所属州县雨泽、降雪情形的职责。下文主要利用山东地区的雨雪奏报档案史料，对这一制度进行阐述。
1．奏报地域范畴
以全省为对象 这种奏报较为粗略，只是大致反映全省雨雪状况。如康熙五十六年（1717）正月，山东巡抚李树德奏报阖省得雪情形，东省去岁“十一月、十二月内，又复屡沾瑞雪，麦苗茂盛” 。此类奏报所反映的气象信息颇为有限，不能确知各府是否是一体均沾或具体的得雨（雪）分寸，但仍可以概观全省的雨泽（雪）及农业生产的情况。有的奏报虽然也是以全省为范围，但所承载的信息却较为具体，济南、东昌、武定等十府属“陆续申报，俱于五月二十日，得雨三、四寸到至七、八寸不等” 。还有的奏报是按府分别叙述的，“济南府属历城等十七州县，得雨自三、四、五、六、七、八寸以及尺余不等……沂州府属兰山等七州县，得雨五、六寸及八、九寸不等” 。通阅全折也可以知晓全省的雨雪状况。
以府为范围 这种奏报大致有两种情况：一是巡抚奏报某一府的雨雪情形。如“济南府于十二月二十三日已时起至亥时止，得雪二寸有余” 。据此可以看出，雨雪奏报是较为及时的，一经得雨（雪）就立即缮折奏闻，当然也有汇总 ……（未完，全文共9255字，当前仅显示2528字，请阅读下面提示信息。收藏《清代雨雪折奏制度考略》）