干部学习课件:国土资源管理面临的形势及对策

目录/提纲：……
一、国土资源管理有关情况
（一）国土资源当前矛盾突出，今后压力很大
（二）国土资源管理今后的思路
二、当前两个工作重点
（一）国土资源管理的两大背景
（二）农村土地管理制度改革的重点
三、如何做好国土资源管理工作的建议
（一）耕地红线不能碰
（二）用地潜力在脚下
（三）开发平台在手中
（四）农民权益要保障
（五）推进改革要稳妥
（六）地质找矿要加强
（七）矿产开发要规范
……
干部学习课件:国土资源管理面临的形势及对策
徐绍史
国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察

前言
我非常高兴能有机会来到云南给大家介绍国土资源管理工作当中的一些情况。一方面有利于大家了解、理解、支持国土资源管理工作，同时也有利于我们一起把国土资源管好、用好，进一步促进云南省的经济社会发展。今天我主要想给大家介绍一些情况，第二部分谈谈当前的两项重点工作，第三部分想就做好国土资源工作提一点建议。因为我们是在这个层面上交流，我掌握的情况不完全准确，所谈的一些看法、认识和观点不完全正确，我想同志们会允许我说一些错话，因为是在这个层面交流，所以我也不会读稿子，我把我所掌握的情况给大家做一个沟通、交流，有说得不对、讲得不对的地方请各位领导和同志们批评指正。
一、国土资源管理有关情况
第一个部分，介绍有关情况。国土资源部是1998年机构改革的时候，由当时的地质矿产部和国家土地管理局合并组建而成的。通过这十年，它的职能在不断的加强，运行非常顺畅。在今年的行政管理_改革当中，国土资源部的主要职能从12项增加到16项。现在国土资源部简单的说是“一部三局五项工作”。一部就是国产资源部；三个局，我们管理了国家海洋局、国家测绘局还有中国地质调查局这三个副部级的局；具体我们负责五项工作，一个是土地资源管理，第二是矿产资源管理，第三是地质找矿，第四是海洋资源管理，第五是测绘工作。大体就是这样，叫“一部三局五项工作”，这是我们部的基本概况。
（一）国土资源当前矛盾突出，今后压力很大
我现在想介绍一下国土资源管理面临的形势。第一，国土资源管理面临的形势，面临的形式可以用两句话来概括：当前矛盾突出，今后压力很大。我分五个部分给大家介绍一下面临的形势。
1. 国土资源紧缺
第一是国土资源紧缺。那么国土资源紧缺主要是耕地资源和矿产资源这两块。
（1）耕地资源
耕地资源可以用三句话来概括：人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1296字，正式会员可完整阅读）……　
，这就是国土资源紧缺的状况。这是我介绍的第一。
2. 资源开发利用粗放浪费
第二，资源开发利用粗放浪费。从土地资源来看，城市、城镇盲目扩增，用地结构不合理，而且产出效率低下。
（1）城镇建设用地盲目扩增且闲置地较多
到去年为止，我们国家城镇人均建设用地达到133平米，国家建设部门规定的城镇人均建设用地的标准是80至120平米，国外的城市差不多都在这个水平，一些地域不大、人口密集的国家和地区，他们人均所占用的建设用地一般也就是100平米左右，我们已经达到133平米。而且城市用地40%低效利用，5%的土地闲置在那。2006年我们统计过，2006年底全国的闲置用地就达到400万亩，2007年我们要求各地来处置这些闲置工地，2007年底我得到了一个数据，说是还剩100万亩，我对这个数据也并不是很相信的。所以城市的闲置用地还是比较多的。
（2）工业用地占的比重过大，且产出效率低
另外城市用地结构不合理还有一个问题，就是工业用地占的比重过大。一般的经验数据，一个城市的工业用地不应该大于15%。如果大于15%的话，那么这个城市的生活环境都会受到不利的影响。可是我们现在平均已经接近20%，每年新增建设用地计划当中要用于工业建设的一般都要在40%左右，有的城市新增建设用地计划当中工业用地的比例甚至高达60%，所以用地的结构是很不合理的。
而且工业用地的产出效率非常低。我们跟发达国家比，不到发达国家的10%，产出效率非常低，这是城市。从农村看，农村空心村，农村的空闲住宅都在逐年的增长，我们有一个不完全的统计，现在空闲住宅在农村达到10%到15%。那么从1996年到2007年我们国家有一亿二千三百多万的农民从农村迁向城市，但是1996年到2007年，农村的居住用地反而增加了130万亩，农村的人均居住用地也从193平米上升到220平米，所以农村的人口迁移和农村建设用地的增加整个呈逆向的发展。所以农村建设用地粗放浪费问题也是非常突出的，这是土地利用的粗放浪费。
（3）矿产资源破坏、浪费严重
矿产资源破坏、浪费也很严重。资源的开采小、散、乱，私采滥挖、超层越界、采富弃贫、破坏环境，各地都不同程度的存在，有些地方更是安全生产事故频法。我们的资源回采率平均大概只达到35%，65%的资源实际上就丢掉了，大矿好一些，小矿更少，有的小矿资源回采率仅仅只有15%。世界上矿产开发平均的回采率要达到50%到60%，所以我们距离世界的平均水平都有很大的差距。选冶的综合回收率大体上也就是35%左右，比世界的水平也要低十个百分点，而且大的矿山好一些，小的矿山这方面情况就更糟。
（4）环境破坏严重
环境破坏、地貌破坏、环境污染、损毁土地情况也比较严重。现在全国的采空区已经接近1.5万平方公里，有40多个城市有采空塌陷，严重的塌陷有180多处，影响到人民生命财产的安全。开矿占有和损毁的土地全国也达到将近2.5万平方公里，这就是资源开发粗放浪费，是我要介绍的第二部分情况。
3. 资源供需矛盾日益突出
第三，资源供需矛盾日益突出。建设用地我们从1997年到2007年一共提供了6600万亩，一年大概600万亩，其中耕地有3400万亩。现在已经有22个省基本上用完了到2010年的建设用地指标，也就是上一轮规划所确定的到2010年的建设用地指标，三分之二的省都已经用完。那么每年各地加上国家的重点建设项目所需要的建设用地大数，一般来说要到1200万亩左右，但是我们每年做的建设用地的计划也就是580万亩到600万亩。那么这个580万亩里面180万亩还是未利用地，400万亩是农用地，农用地里面只有280万亩是耕地，所以现有的建设用地计划实际上只能满足一半。基础设施建设的用地，公路也好，码头港口也好，机场、空港，包括铁路，到2020年它们的用地只能满足三分之二，有的只能满足三分之一。所以随着工业化和城镇化的推进，土地的需求还在不断的增长，因此土地的供需矛盾是非常突出的。
矿产资源的供需矛盾也非常尖锐。我们90%的能源、80%的工业原材料、70%的农业生产资料都来自于矿产资源，从上个世纪90年代后期开始一直到后现在，整个矿产资源的状况是消费增长快于生产增长，生产增长又快于勘查的增长，所以它是倒过来的。按道理讲，勘查增长应该快于生产增长，生产增长应该快于消费增长，现在倒过来了。因此，矿产资源的保障不足。
从消费来看，我们国家的GDP占世界总量的6%，但是我们消费的石油、油气要占到9%，消费的煤炭占到38%，消费的铜占到21%，铝要占到25%，水泥最多，我们占到48%。所以由于建设的快速发展，矿产资源的消费量非常大。从生产来看，我们粗钢、煤炭、十种主要有色金属这些矿产的产量都占世界的第一位，矿产开采的总规模占到世界的第三位，所以我们生产应该来说规模也是非常大的。勘查，最近几年投资非常活跃。2007年全国投入的勘查资金是660亿，勘查的规模大概排在世界的第十位，所以勘查规模也是很大。贸易，矿产品的贸易就更厉害了。中国矿产品进出口贸易占到整个世界矿产品进出口贸易的15%，占我们国家进出口总额的20%。油气、铁、铜、锰、铝对外的依存度都已经接近或者超过50%。
因此，我们国家实际上是名副其实的矿产资源消费大国、生产大国、勘查大国和贸易大国。即使这样，供需矛盾也还是十分尖锐，这就是我要介绍的第三个情况，资源的供需矛盾突出。
4. 违规违法现象严重
第四，违规违法现象严重。总体上来说，各级政府和公民法制意识在不断的增强，违规违法的整个形势有所好转，但是我们面临的问题依然十分严峻。
（1）土地的违规违法严重
去年9月份到今年的1月份，国土资源系统搞了全国土地执法的百日行动，集中清理了2005年1月到2007年10月这个时段农村集体土地以租代征，擅自设立或者扩大工业园区、经济开发区等等，第三类就是未批先占、未批先用，清理了这三类违规违法用地。结果，全国清理出3.1万宗，涉及到的土地面积是336万亩，这个违规违法还是比较严重的；各种罚款、没收的款项全国达到20亿，拆除的一些违法建筑达到2000万平米；全国向纪检监察机关移送了3800人，向公安司法机关移送了2700人，两项合计6500人，如果按2800个县市区来算的话，一个县两个人还要多一点，就是说一批干部被追究责任。今年我们又搞了第八次卫片检查，对86个城市。第八次卫片检查时间段是2006年10月到2007年10月，清出的违法违规一共是870宗，涉及到的土地面积是26万亩，这是从第一次卫片检查之后首次违规违法的宗数和违规违法的土地面积大幅度的下降，都接近50%，比第七次下降了一半，但是问题依然非常突出。现在人的处理数据我还没最后拿到，另外我们要求在今年年底之前基本上要整改查处到位，所以土地的违规违法应该说还是非常严峻。而且土地违 ……（未完，全文共20230字，当前仅显示3638字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:国土资源管理面临的形势及对策》）