干部学习课件:开发区规划与建设

目录/提纲：……
一、开发区的发展机遇
（一）国家对开发区的发展始终给予了高度的重视和大力的支持
（四）开发区规范发展的整顿工作已经结束
（五）开发区形成了比较雄厚的发展实力
二、开发区发展的制约因素
（一）可供建设的用地非常紧张
（二）开发区的综合成本在逐步地提高
（三）开发区的资源承载过重，环境保护压力不断加大
（四）工业项目比重过高
（五）人力资源与新的产业发展需求还不相适应
三、开发区存在的问题
（一）引进外资的规模大，但技术含量不高
（二）制造业和服务业失衡
（三）土地紧缺
（四）经济发展与社会发展之间还存在一些不协调
四、对开发区发展的共识
（一）要立足于本地实际
（二）要善于抓住发展机遇，而且要有把机遇转化为实际的动力
（三）要确定园区的功能
（四）要始终坚持改革创新，与时俱进的精神
（五）要与所在的区域发展紧密结合
五、我国开发区的发展趋势
（一）国家对开发区发展的指导方针
（二）开发区未来的发展思路
（三）开发区案例
六、开发区应对金融危机的措施
（一）金融危机对开发区的影响
（二）开发区采取的措施
……
干部学习课件:开发区规划与建设
刘培强
中国开发区协会会长

前言
开发区经过二十几年的发展，已经成为我们区域经济的一个增长点。那么，在未来的发展当中，国家对开发区有一些什么要求？开发区面临着一些什么有利的发展机遇？它自身又存在一些什么制约因素？还有一些什么问题？根据国家的要求和未来的发展趋势，开发区有一些什么样的发展思路？今天我就结合这些问题概要的跟大家做一些介绍。
一、开发区的发展机遇
从开发区的发展机遇来看，虽然国际环境，还有我们国内的宏观形势也在不断的变化，不断的调整，但是开发区的发展应该讲还是面临着比较好的发展机遇。
（一）国家对开发区的发展始终给予了高度的重视和大力的支持
一个就是国家对开发区的发展始终给予了高度的重视。昨天讲在开发区发展的关键时期，_同志通过题词，通过一些指示，给开发区建设给了很大的鼓舞；中央也为开发区的发展制定了很多支持性的政策；江泽民总书记、胡锦涛总书记多次视察开发区，为开发区的发展指明了方向；国家的各个部委，从不同的方面对开发区的发展都及时地制定方针，给予了政策支持。所以从总体上国家对开发区的发展一致给予高度的关注，给予了大力的支持。这一点我们觉得是开发区今后发展的一个非常好的条件。
（二）我们已经高度的融入到了全球化的经济发展之中，同时我们国家这些年非常强调区域的协调发展
第二个，就是经济全球化在深入的发展，我们已经高度的融入到了全球化的经济发展之中，同时我们国家这些年非常强调区域的协调发展。那么从开发区的地位来看，这两点对它的发展都非常有利，为开发区承接新一轮的产业转移，进行自身的产业调整和升级都带来了非常好的条件。比如说国际的产业转移从这二、三十年来看进行过几次大的高潮。那么下一步世界范围的产业转移还在进行，从我们国家近几年的发展来看，国外的一些新型产业还在不断地进入中国，那么沿海的一些开发区，或者我们建得比较早的开发区，它自身的条件具备了承接这些新型产业的转移，那么同时我们沿海的开发区经过这些年的发展，它自身也在进行产业调整，那么它转移出的那些产业为我们中西部地区开发区的发展也创造了产业承接的条件，所以说无论从国际化的角度来看，还是从我们国家区域的发展角度来看，开发区在产业转移的过程当中都面临着很好的机遇。
（三）我们国家现在的产业支持政策由过去的区域为主的政策调整为产业支持为主
第三，我们国家现在的产业支持政策由过去的区域为主的政策调整为产业支持为主。过去像我们开发区都有一些很特殊的政策，我昨天也介绍了，外资政策、财政政策、海关的一些政策。那么随着我们国家社会主义市场经济逐步的确立，也随着我们进入WTO以后要符合一些国
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业恐怕更多的要发展一些生产性的服务业，就是我们现代服务业当中一项很重要的内容，就是为生产性提供服务这种服务业，在这方面开发区还要做很多新的探索，否则也会影响它整体的发展。
（五）人力资源与新的产业发展需求还不相适应
那么再有一个因素就是人力资源，我们现在与新的产业发展需求还不相适应。那么开发区在调整经济结构、提升经济结构，引进一些新兴的产业，那么人力资源现在看来还跟不上。另外我们国家的教育_也在改进，所以教育的资源怎么跟经济发展能够结合得更紧密，现在也在探索，所以开发区一方面还是要依靠大的教育环境来提供资源，同时自身也要根据独特的功能和产业的需求来创新一些人才的引进、培育、聚集、培养这方面的机制，就是把这些方面做好了，克服了这些制约因素才能更好的发展。
三、开发区存在的问题
同时，开发区这些年也有一些问题，我主要是摘几个主要的跟大家讨论一下。
（一）引进外资的规模大，但技术含量不高
一是我们开发区这些年以外资为主，我们引进外资的规模就开发区来看，昨天我也跟大家汇报了一些数字，就是比如说每年实际到位的外资在54个经济技术开发区里面大概就是将近四分之一落在开发区里面，这个数量应该不小，规模的确是比较大，但是引进项目的技术含量离我们预想的还有距离。虽然我们的高新技术产品在总产出中的比重是在逐年增加，但是它只是在产品的划类上属于高新类，里面的核心技术我们掌握得不多。所以我们引进外资，这个外资的技术的溢出效应，我们看得还不是很明显，所以下一步在这方面要结合着产业的提升，结合着自主创新的深入推进怎么能够把引进外资或者自主创新、提升我们的科技研发和生产能力怎么样更好的结合起来，在这方面还要下很大的工夫。当然这个问题也要实事求是地分析，一个国家的发展从客观来看还是有一个阶段性的，主观意愿想超阶段发展也不可能，但是从主观上来看我们还是不要光追求引进外资的规模，还是要跟我们提升自主创新的能力，逐步地使我们国家成为创新型的国家，把它跟这个目标结合起来。
（二）制造业和服务业失衡
第二个，我刚才讲了，就是制造业和服务业失衡的问题，刚才已经说了，我就不重复了。失衡还有一个问题，就是开发区土地跟过去不太一样，下一步就是开发区的土地、能耗、环境这些约束条件会进一步的硬化，所以你这方面结构不调也难以保障它再取得以前这种发展速度。
（三）土地紧缺
另外，土地紧缺。这个问题刚才也提到了，在制约因素的时候谈到这些，已经涉及到这些问题，同时它也是开发区发展当中面临的需要认真解决的问题。另外，土地从开发区的问题来讲，这里还有一个效益的要素要考虑，就是我们过去开发区的发展，土地是支撑它的很重要的资源。我们开发区想滚动发展，它滚动的资金来源在前一个阶段土地是一个重要的来源，因为它后面不断有土地做预期，所以它的地价控制得不好，不是有的还出现过零地价，或者拿地价作为竞争项目的条件，它为什么能够这么做？因为它有预期的土地供应，他就不断的用后续的东西来支撑当前的这种行为。但是今后没有土地预期了，土地要严格控制，而且会越来越严格，那没有这种预期了就跟一个企业一样，资金链断了，没有后续的资金链保障，所以你怎么能够保障它的持续发展，这是一个很严峻的问题，也希望开发区在这方面要认清形势，立足当前，在开发当中要效益为先，要把效益考虑进来，不能再像过去，也不可能再像过去一样把土地作为有优惠来招商引资，不能再做这种事情了。
（四）经济发展与社会发展之间还存在一些不协调
另外，开发区从目前问题来看，经济发展与社会发展之间还存在一些不协调。就是说过去开发区它的功能应该讲不是很复杂，工业为主，就是引进工业企业，促进产业的发展，通过这个东西来带动和促进老城区的发展。但是现在开发区随着它的规模的扩大，它与城市的融合的速度在加快，开发区这种模式自身也出现了社会发展方面的问题，在这方面因为发展太快，好像我们思想准备还不太充足，但是这些问题如果不很好的去研究、实事求是去探索一些好的办法，反过头来会影响开发区长远的发展，因为在这方面实际上现在还存在不少问题，比如在环境保护方面，在社会管理方面，还有很多问题有待于进一步的研究，比如涉及到土地拆迁，涉及到社区管理方面，总体上看还是不错的，但是也有不少地方出现了这个问题，对农民的利益保护得不够，在社会保障这块没有及时地建立起完善的机制，也带来一些问题。所以这方面也是开发区大家现在比较关心或者正在努力探索的一些工作。
刚才上面我给大家汇报了一下我们开发区在下一步发展面临的一些机遇，面临的一些制约因素和开发区自身的一些挑战性的问题。
四、对开发区发展的共识
结合昨天给大家介绍的背景情况，再结合今天刚才谈的几个问题，那么这些年围绕着开发区的发展还是形成了一些共识，这些共识跟大家介绍一下。
（一）要立足于本地实际
通过这25年，我们开发区的实践，有那么几点，一个就是园区经济的发展还是要立足于本地实际，立足于各自的实际，这是一个实事求是的原则。要借鉴，没有错的，咱们昨天也讲了，就是我们设立开发区之初实际上方方面面就借鉴了国外的很多国家的经验，也借鉴了我们特区的发展经验。要借鉴，但是要结合自己的实际，还要探索出来适合我们自身发展的一些路径。因为我们中国开发区这么多，分布这么广，它不可能是有一个共同的模式，有些基本的规律应该是差不多，但是不可能是有一个现成的模式，所以还是要根据不同的情况。比如说我们中西部的开发区，特别是西部的开发区，它的发展跟东部肯定不应该是完全一样的路径，比如说在前段时间办出口加工区，我们有些西部的开发区发展的要求也想办出口加工区，我说在这个问题上要慎重，因为出口加工区是有它独特的功能的，它是大进大出，搞加工贸易。像我们西部一些地方，交通条件不像沿海，所以那个地方适不适合办出口加工区，这就要认真地研究，认真地论证。否则办起来以后，也有办的，办起来以后没有项目的跟进，而且它又是围网海关监管的区域，你这块地方不能干别的用，不能冲去把铁丝网拆了，你把海关撤了，这就费很大工夫，所以像这些问题我觉得还是要结合实际来做，有些东西很好，但是适不适合我们这个地方发展，这是要进行充分的论证。
（二）要善于抓住发展机遇，而且要有把机遇转化为实际的动力
第二个，有一个共识就是开发区的发展还是要善于抓住发展机遇，而且要有把机遇转化为实际的动力。要培养这种能力，我觉得这对开发区的发展很重要，因为开发区本身就是一个改革探索当中的产物，而且到目前它的_仍然有别于我们常规的_。它要承担着一个地区发展经济，特别是发展国际经济这么一个重任，所以做机遇发现、政策发现的工作很重要。比如说我们的出口加工区，我们是2000年才建立起来的，那么这种出口加工区我觉得就是一种机遇的发现或者一种政策的发现。我们最早还是从昆山开发区，最早在酝酿这个事情，也就是说台湾的很多代工企业在当时也面临着转移，因为在台湾做不下去了，综合成本提高得很快，难以支撑这种代工方式的进一步进行，但是订单的确市场很大，市场是可以的，所以当时就想把台湾的这类企业引到大陆来，但是引到大陆来，这类企业就必须得有一个环境，它才能发展，这种环境就是快速通关的方式，你如果要是常规的海关监管它做不了这种业务，所以当时昆山谈这个事情的时候就把它这个当做一个机遇来看，回到国家以后就找各个部委来衔接这件事情。而且昆山开发区也做了很多实验性的工作，比如说一两单业务，他跟着这个货，从这个货一下到咱们的虹桥机场，他就跟上，跟着这个货一直走到昆山的加工基地，他就算一共有多少时间，经过多少环节，在每个环节耗用多少时间，那么这些时间如果想把它减少的话要采取什么样的方式，他就整个把这个流程摸了一个底，然后提出我们引进这种产业我们需要解决哪些问题，这引起了国家的重视，引起了各部门的重视，通过大家的合力，反复的论证，研究方法，然后就把出口加工区这种模式就在沿海那些地方建力起来了，这样很多代工的企业就引进来了。所以像昆山开发区，现在每年两个多平方公里的这个出口加工区里面，今年可能会做到300多亿的进出口。所以这种模式就给昆山两点多平方公里带来了一个300多亿的进出口量，那它带起了多少产业？带起了多少就业？所以这就是机遇发现、政策发现。所以我们开发区的发展，我觉得我们将来还会有类似的情况，也需要我们继续本着改革开放、大胆探索的精神继续去做机遇发现、政策发现来促进我们下一轮的发展，所以这个大家有着共识的。
（三）要确定园区的功能
第三个就是还要把握住开发区，我们的分布很广，各个区域的情况也不同，我们建立了这个园区，那一定要确定这个园区的功能，它的产业定位、它的市场定位，这个一定要确定，不是我划了一块地方，别人怎么干我跟着走就行了，那不行。那么确定一个园区的功能是根据什么东西？还是要根据我们区域的总体的发展规划，根据我们的客观情况来定这个东西，同时就在这个园区功能定了以后还有一些阶段性的发展方针，也不能想一口吃成胖子，也不可能。还是有阶段性的发展方针，还是要继续进行研究。总之，开发区的发展也是有规律的，所以我们学习科学发展观还是要本着科学的精神，对园区发展还是要做慎密的策划，在实践当中逐步地明确我们这个开发区的功能是什么东西，我们分几个阶段发展，还是要实事求是地来做好这方面的工作，这样才能使园区能够有一个健康的发展。 ……（未完，全文共27481字，当前仅显示4943字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:开发区规划与建设》）