干部学习课件:社会管理的理论与实践（下）

目录/提纲：……
三、我国社会管理的对策
（一）加强社会规范建设
（二）改革社会_，完善社会管理，促进社会进步
（三）提高处置社会问题的能力
（四）加强战略性的社会管理
（五）提高应急管理能力
……
干部学习课件:社会管理的理论与实践（下）
丁元竹
国家行政学院决策咨询部副主任/教授


三、我国社会管理的对策
就是针对我国社会发展中，社会管理中存在的各种问题，如何来加强和创新社会管理呢，我想从五个方面来谈一下自己的看法。
（一）加强社会规范建设
这里讲的社会规范主要是指人们的行为规范，包括四个方面，一个是社会资本，一个是内部法则，一个是社会心态，一个是培养一种高贵的品质。
1. 社会资本
什么叫社会资本呢？社会资本是指在一个社会中社会成员共同享受的一些规范，通过这种规范人们之间形成相互的信任，建立密切的关系网络，形成能够团结一致的行动这样一种规范，它对一个社会发展非常重要。我举个例子，大约在五六年以前，英国总理府有一位重要的政策决策咨询人物，到中国来考察，他邀请我们座谈，座谈什么呢？座谈中国的社会资本问题，他就讲说社会资本不是指政府投资之外的股票，基金，不是这个东西，它是指人们之间的相互信任程度，人们建立及社会网络，以及人们能不能一起合作共事，后来我们就问说你为什么要研究中国的这个社会资本呢？他说因为随着中国的改革开放，会有越来越多的英国企业到中国来做生意，会有越来越多的英国人到中国来学习甚至生活。你这个国家的相互信任，你这个国家的大家团结一致的行动对于他们非常重要，是一个非常重要的社会环境。所以，很多国家都把社会资
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把它叫做由富到贵，什么叫由富到贵呢？由富裕到高贵，一个人很富裕，但他不一定高贵，一个要变的很高贵，他要有一种沉静、自信、诚实、正直、服务公众的这样一种行为。所以我们经常看到，一些什么高尔夫球场，一些俱乐部讲贵族的享受，那只是物质享受，并不能反应一种高贵。所以一个国家，一个民族，在它的经济到了一定的水平之后，如何培养一种高贵的品质，一个人实现了富裕之后如何培养自己的高贵的这种品格，这都是新时期我们加强和创新社会管理的重要内容。而且我把加强社会规范建设作为一个基础性的东西，如何说加强和创新社会管理有两个层面的东西的话，一个层面是基础性的，就是道德建设，另一个方面是制度性的建设，我个人更加强调这种道德性的，个人行为性的，个人内在的这种约束。因为一个社会只有人人能够约束自己，只有达到修身、齐家的这样一个境界，这样一个水平，这个社会才能够真正的和谐，才能奠定社会秩序的基础，这是社会秩序最基础的东西。
这是我理解的加强我国社会管理对策的第一点，就是必须加强社会规范建设。
（二）改革社会_，完善社会管理，促进社会进步
1. 改革社会_
十七届五中全会明确的提出要加强社会_改革，社会_我理解成就是，一个合理的社会_，万神的社会_，我把它理解为就是一个合理的利益格局，就是财富啊，收入分配啊，都比较合理。另外，由社会来动员公众参与公共事务，参与社会事务，而不是仅仅由政府去动员。第三，政府在这个过程中要确保全体成员的基本公共服务和基本平等，也就是说社会_改革的目标是实现公平与活力，一个社会要公平，但是又充满了活力，那通过什么呢？通过利益协调，通过收入分配，通过个体参与公共事务，如何来建立这样一个机制呢？通过政府的各种政策，法律体系的完善，基本公共服务的保障等等来实现社会公平、社会秩序和发展的活力。
改革社会_，完善社会管理格局，促进社会进步不是在一个段的时期内能够马上就实现的，它需要经过不断的探索和实践来实现。为什么呢？大家可以看一看我们过程建立社会主义市场经济_所走过的道路，我们从1979年开始进行经济_的改革，那么经济_改革最早从农村的连城承包责任制，到80年代中期国有企业的改革，然后到八十年代后期我们试图来推进价格_改革以及相关的宏观经济环境的改革等等，一直到20世纪初期我们才初步的认为我们初步建立了社会主义市场经济_。所以我们建立社会主义市场经济_是经历了一个很长的过程，而且到目前，我们也没有完全完成这个任务，还有很多任务我们正在完成中，包括国有垄断企业的改革，包括一些重要资源的价格_的改革等等。由此比照着经济_的改革来看社会_的改革，我们也需要一个过程，也需要不断的去认识、去探索、去创新，也需要一个时间，所以在这个问题上呢，我觉得可能我们还需要有耐心，需要以科学、认真的态度来对待这件事。
2. 完善社会管理
改革和完善社会管理_，我觉得一个核心问题就是要创新收入分配关系和利益协调机制，积极推进公共服务体系建设，首先要进一步深化经济_的改革，特别是对能源、担心、石油、金融等部门的改革。如果我们看一下当前一些重要问题，实际上有些是社会领域的改革，社会建设不到位造成的。还有一些非常重要的是由于经济_改革没有完成造成的。比如说一个时期以来，由于土地问题引发的_事件在全国总的_事件里面占的比较非常高，有人说占到20%，那么这就说明我们在土地改革方面还面临着重要的任务，比如说当前土地里面存在的问题包括征收范围过宽，征地补偿过低，征地程序混乱等等。另外我们要通过完善公共服务体系积极推进基本公共服务均等化，确保每一个居民能够享有基本的公共服务。通过这一些来实现这个利益格局的调整。在调整利益格局的过程中，一个非常重要的方面需要关注的就是要建立利益_表达机制，就是通过公众参与，公开讨论等方式让观众参与涉及到自身利益的重大决策，社会政策的制定，公共政策的制定，通过这些使自身的利益和角色联系在一起来避免单纯的由政府部门，个别领导，基层的个别领导做出决定，引发群众不满，引发各种问题，我给大家举个例子，今年年初我到西部的某一个地方去调研。这个地方的领导跟我讲了一个他们在基层进行治理的一个好的办法，什么好的办法呢？就是这个地区的一个城市他们从09年开始，每年拿出20万用于基层的公共服务建设，把这20万交给村，那么一开始农民接到这些钱以后，他们也不知道怎么花，说干脆把这些钱分了吧，村干部说，干脆我们来发工资吧，那么政府规定这个钱既不能分给个人，也不能发工资，那怎么用呢？就只能用于公共服务建设？政府就要求由村民来决定，这样就催生了农村的村民意识会，这个村民意识会在一些重大公共服务项目上自己决策，根据需求自己决策，这样既解决了供需对接问题，也解决了再一些重大问题上实现公共决策，公共选择。所以有些村干 ……（未完，全文共7326字，当前仅显示2573字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:社会管理的理论与实践（下）》）