上海构筑国际人才高地对策研究

目录/提纲：……
一、国际人才资源高地的
二、构筑上海国际人才高
（一）人才构成的国际化程度
（二）人才素质的国际化水准
（三）人才创业的环境质量较
（二）构筑国际人才高地的战
四、构筑上海国际人才资
（一）实行政府人事职能重大
（二）坚持以人才资源能力建
（三）采用产业引进等模式，
（四）抓住当前时机，采取有
（五）创造良好氛围，形成一
（六）发展“人才租赁”，促进
（七）抓紧建立国际互认的职
（八）根据上海国际“四中心”
（九）积极探索和实施生产
……

上海构筑国际人才高地对策研究
_蔡哲人

一、国际人才资源高地的
指标体系“国际人才高地”不能顾名思义地理解为 “国际人才的高地”，而指的是 “国际的人才资源高地”，即以人才构成的国际化、人才素质的国际化、人才活动空间的国际化为特征的，以人才国际化、人才信息化、人才市场化、人才法制化为内容的世界优秀人才集散中心，是人才价值最能实现的地方。
当前评价国际人才高地的主要标准是：
——支撑度：即社会经济总体水准和基础教育、继续教育的完备程度。
——宽容度：即吸收和容纳不同国家各类人才的数量和质量。
——融合度：即不同文化背景成员之间能否沟通、理解与合作共事。
——流动度：即全球范围人才引入或输出的集散能力。
——影响度：即人才总体的实力及其创造发明能力和国际交流能力。
从这五个标准出发，遵循国际性、可比性、可行性的原则，上海构建了自己的国际人才高地指标体系：第一层次包括人才环境、人才结构、人才素质、人才开发和人才流动五个指标；第二层次又把上述五指标分解为经济发展、科技进步、国际交流、年龄结构、专业分布、学历高低、能力素质、学术水准、国内教育、国际教育、职业培训、中介咨询、国际流动和国内流动&’ 个指标；第三层次在&’ 个指标的基础上再具体细化，产生了人均吸收外资金额、人均公共教育经费等具有可操作性的’( 个指标（见表）。
这一指标体系有利于上海在国际人才高地建设中找到
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略967字，正式会员可完整阅读）……　
人专长的占+&12,3，科研经费不足的占-*173，没配备助手的占+71-3，人际关系一般和不尽人意的占&*173，对出入境手续感到繁琐的占2’1*3。
二是生活环境满意度不高调查结果表明，留学人员对住房条件不很满意的占,21+3，对 交 通 状 况 不 很 满 意 的 占-)1-3，对生活服务质量不满意的占2*1(3，对自然环境不很满意的占-’1&3，对子女受教育状况不很满意的占,(1’3，对个人收入不很满意的占*’1&3，对文化生活设施不很满意的占,’1+3。
三是人才文化环境建设滞后一方面，受传统的儒家文化影响太深，“学而优则仕”，而在企业工作的各类专业技术人员不到人 才 总 数 的2’3 ；另一方面，受传统科举 制 文 化 影响 太 深 ，重“职称”，轻能力，轻业绩。
据 抽 样 调 查显示，留学人员 对 上 海 人才 文 化 环 境满意、基本满意 的 占)71+3，一般、不 满 意 的 占,’1+3。
三 、构筑上海国际人才资源高地目标系统
（一 ）构
筑 国 际 人 才高 地 的 战 略目标根 据 上海 经 济 和 社会发展要求，国 际 人 才 高地 的 建 设 可分两步推进：
第一步：
到&’’+ 年左右，上海要建成 亚 洲 人 才高地。初步形成 人 才 支 撑度强、人才宽容度好、人才融合度高、人才流动度快和人才影响度大的机制环境；
第二步：到&’(+ 年左右，上海要基本建成国际人才高地。根据现代化国际大都市的要求，要基本实现人才构成的国际化、人才素质的国际化、人才活动空间的国际化。努力实现人才国际化，人才信息化，人才市场化，人才法制化。

（二）构筑国际人才高地的战
略思路&’从“政策推动”走向“制度创新”：从制度的高度谋求对人才的解放。

第一，深化改革，创立以市场配置为基础的人事制度。一是要真正形成“重真才实学、重业绩”的用人标准。对党政领导人才，要形成“群众公认”机制；对企业经营管理人才，要形成“市场公认”机制；对科学技术人才，要形成“学术公认”机制。二是要进一步改进人才的选拔任用方式。在党政机关内部全面推行竞争上岗制度；在企业经营管理人员中推行择优录用、竞争上岗制度；在专业技术人员中推行专业技术职务聘任制。三是要积极推进能上能下机制建设，通过制度创新，积极进行人才的聘任制、辞职制、待岗制等探索。四是加快形成优秀青年人才脱颖而出机制。对特别优秀的青年人才要设计 “快车道”，允许破格提拔。

第二，有效激励，创立以市场工资为主导的分配制度。首先，在党政机关内，要重点研究解决机关内部分配中的平均主义问题、党政机关和其他社会经济领域收入差距过大问题、上下级党政机关收入倒挂问题、不同类型党政机关的收入差别问题；其次，对国有_内的企业，主要是解决经营者收入与_外经营者收入之间的落差问题，应加大实行年薪制、风险抵押、期权期股等多种方式，逐步形成动力充足的分配激励机制；再次，对科技创新人才，要大胆探索实践技术入股、智力入股、成果入股等要素参与分配的激励形式，不设立分配水平上限，以充分调动他们的积极性和创造性。
(’从 “封 闭 式 ”走 向 “开 放式”：充分利用国内外人才资源
第一，在指导思想上要确立与国际惯例接轨的开放人权观。
上海作为一个开放的城市，在吸引海外人才回国工作的同时，主要应以国际通用的人才 “柔性流动”为目标，通过“柔性流动”的方式，充分利用全球人才资源，“不求人才数量拥有，但求人才为我所用”。第二，在具体运作上要实现“三个贯通”：一是要实现“三支队伍”人才之间的贯通，加大党政干部队伍、企业家队伍和科技干部队伍之间的交流力度，统一使用三个方面的后备人才；二是要实现“_内”与“_外”人才之间的贯通，实现_内外的双向流动；三是要实现国内外人才之间的贯通，实施“引进来，走出去”的战略，推动人才的国际互动。第三，要根据上海加入)*+ 的行动方案，积极做好应对入世的各项工作。继续推进人事人才工作的改革与开放，逐步实现人才理念、人才投资、人才机制、人才市场和人才法制等五个方面与国际通行规则的接轨，以适应入世的要求。
,’ 从 “硬 环 境 ”走 向 “软 环境”：实现人才素质整体高移
第一，转变开发重心，要从物力资本投资为中心走向以人力资本投资为中心，到(--. 年，上海对公共教育经费的投入达到/0以上的水平。第二，加强能力建设，全面提升三支队伍的综合素质。培养一批高素质、专业化并具有国际知识、懂得国际惯例的优秀党政干部人才队伍；培养一批学历高、开发能力强、具有一批原创性知识产权，并在国内外具有领先水平的学术带头人和专业技术骨干的科技人才队伍；培养一批国际化程度高、熟悉世贸组织规则、精通国际经济和法律、能够参与解决国际经济争端与国际竞争的企业家人才队伍。第三，积极采取行动，全面提升上海市民综合素质。到(--. 年，上海高等教育的毛入学率力争达到..0，新增劳动力平均受教育的年限达到&/年；在劳动就 ……（未完，全文共7730字，当前仅显示2714字，请阅读下面提示信息。收藏《上海构筑国际人才高地对策研究》）