“三农”工作的理论和实践（下）

目录/提纲：……
三、省委省政府当前农业农村工作中的一些重大举措
（一）建立健全农业支持保护体系，千方百计加大对农业的投入
（二）关于落实农村的优惠政策问题
（三）关于农村金融制度创新的问题
（四）关于农业结构调整的问题
（五）省委省政府在农业农村工作当中实施的重大工程
（六）第六个关于扶贫方式转变的问题
……
“三农”工作的理论和实践（下）
王兴明
云南省委政策研究室副主任
三、省委省政府当前农业农村工作中的一些重大举措。
很多东西都在文件、报纸、领导讲话当中都能读到。我把有些问题应该怎么看解释一下。因为今天我提出了大学生村官建设问题，我想希望通过我的介绍，理念上掌握就可以了。理念上要树立起这个东西。
我介绍八大方面的工作举措，省委省政府当前在农业农村工作当中八个大的方面的工作举措。
（一）建立健全农业支持保护体系，千方百计加大对农业的投入。
坦率的说，中央一直在号召要加大对农业、农村的投入，这几年对农业农村的投入是任何历史上不能比的，但是是增量上的。全省农村人口大概占了全省的70%以上，农业对GDP的贡献率大概是17%，全社会固定资产投资在农业上的不到5%。增量上的我们解决了很多问题，增量重点向农业倾斜，解决了很多问题，存量上的调整还需要加快，就是以往在投入城市和投入农村、投入工业的怎么引导到农村去。我讲一个比较极端的例子，有一句话：中国的城市像欧洲，中国的农村像非洲。事实情况也是这样，我们到国外去看了，中国的城市和国外有差距，但是极端点说，像浦东新区、青岛新区那些没有多大差距。就拿昆明市来说，和发达国家肯定有差距，但是这个差距不是太大。我们农村和发达国家的差距有的说50年，有的说100年，真正的差距是在农村上。为何城市建得好，农村建得不好？
在城市建设过程当中，财
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略945字，正式会员可完整阅读）……　
托的话，大家可想而知是什么状态。不回农村就滞留在城市，在城市化的进程当中，南美国家所出现的城市贫民窟的情况。南美的一些国家，如巴西等在经济社会发展当中，也是走集中城市化的道路，大量的农民失地以后进城，进城以后如果遇到金融危机这种情况就回不去了，没有了这几亩地作为保障，留在城市闹事，整个社会不稳定的问题就出来了。
所以我们农民的土地特别是耕地不仅仅是农民的生产资料，还是农民的社会保障。在农村动宅基地或者动耕地一定要慎重。_性上访事件90%都跟这个有关。但是作为主要生产资料，如果不进入流通、流动，就不能说是市场经济。中农办的主任陈锡文就说了一个，先规范后流动。为什么？在资源的占有上，有不均衡的现象，如果现在成了这种情况的话，就显得不公。我们省、你们所在的村子都有，有能力的占了三到四处宅基地，没有能力就是一处两处。如果流动要承认的话，社会不公的问题就出来了，所以必须要先规范，这是政策底线的问题。所以一定要把握住在工作过程当中，不能哪里出了问题都不知道。
这个就是调整问题，就是存量、支农资源配制调整的问题，这篇大文章讲了很长时间了，我们也在琢磨这个问题。我们今天讲这些问题就是希望大家带到实践当中去研究，如果有什么好的思考，都可以跟我联系，我是云南省农业农村工作综合部门的，我们有一个网站，因为新农村建设指导员办公室也在我们这里，云南山区综合开发办也在我们这里，现在每个县都有的，我们是五办合一。所以这些问题怎么研究、怎么推进的问题。
（二）关于落实农村的优惠政策问题。
严格说来，云南省落实的不错，极个别地区出现的问题不能代表这些。但有两个问题要重视。一个是家电下乡社会的渠道。平常到城市里买彩电就是打六折、七折，家电下乡优惠20%—30%不打折，国家补贴到哪里去了？所以这些问题怎么操作好，不在你们掌控范围内，但是你们是直接经手、经历这些问题，就是在你们身边发生这些问题。怎么解决和完善这些问题，把党和国家、省委省政府对农业农村的优惠政策真正落到农民头上。农机下乡好一点，现在就是家电的问题比较突出。真正最好的就是一折通，直接打到农民帐上。
（三）关于农村金融制度创新的问题。
_同志说过：“金融是现代经济的核心。”以此类推，金融也应该是现代农业经济的核心。但是现在的金融制度是抵押贷款制度，而且对金融部门的人是终身责任制。就是说你贷款出去以后，出了问题要终身负责，哪怕退休也要负责。信农贷款现在在农村就是小额贷款，现在惠农款有一些，目前云南省还不到100万张。大头还是抵押贷款，在农业上来说，最主要的生产资料是耕地，不能抵押，政策明确规定不能抵押。农村发展滞后应该说财政上面扶持是不少了，但金融基本上是缺失的。
现在全省还有406个乡镇没有金融网点，建国50年了，以前有现在又退出了。在这样的状况下，中央提出来要深化金融农村金融制度改革，现在要做的几件事情：
第一个就是要加大村镇银行的发展力度。
第二个就是小额贷款公司，我们提出了，通过三年的努力，力争每个县一个，全省超过200个。
第三个就是惠农卡的问题。它的意思就是有的村子有了，发张卡就相当于给农民的一个授信额度，
可以贷3000到3万不等。这个对农业生产的作用是不可低估的。这是为农民办了一件大好事，一个普通农户有1万元的生产性投入，基本问题就解决了。这是一个大好事情，一定要办好。
第二就是关于担保的问题。抵押不了，不贷款，就走担保的路。在农村，联保这些问题在我们省已经有成功的模式了，但还有很多的道路可以去探索。当然一个村建立担保制度根本不现实，但是怎么参与、融入到合作当中，能够给农民带来实惠，这个也是面临的问题。
第四个是关于集中管理方式的问题。
现在各级政府投入农村工作的资金不少，究竟流失了多少。怎么整合资源，加强监管，在历次文件当中就是给省委省政府各级财政下的资金监管任务，是赋予了新农村指导员和村干部监管任务。如果连给这个村投入了多少都不知道，很多村官都不知道，如果这个村各级财政给你投入了多少，说不清楚，怎么监管？这些钱去哪里了就是问题。
其次才是怎么把这个钱用好的问题。
（1）怎样建立起以工促农、以城带乡的资金筹措渠道的问题。
有的地方在做，保山隆阳区每吨甘蔗收2元反哺大新农村建设，安宁市将矿产资源有一个环保补偿，我们省几个地区都在搞。这是我们三年以来一直在研究的问题，文件已经起草好了，去年因为金融危机不敢发出去。就是想筹措一笔资金，专门用于新农村建设。将一些经济效益比较好的，比如说烟草、银行、电力等等这些行业集中一批资金，这也是省外通行的做法。
（四）关于农业结构调整的问题。
明年的农业农村工作，产业结构调整单独放到突出的位置。我们分析，明年将突出两个重点，第一个重点农业农村工作的产业结构调整。第二是民生问题，第三基础设施建设问题。最核心的就是结构调整和基础设施建设问题，落脚点是改善民生问题。
产业结构调整要把握这么几点：
第一，粮食生产不能放松。我 ……（未完，全文共11150字，当前仅显示2652字，请阅读下面提示信息。收藏《“三农”工作的理论和实践（下）》）