干部学习课件：城乡规划的编制与实施（上）

目录/提纲：……
一、世界城市发展的背景
（一）我们所处的时代是全人类从农村走到城市的关键的时代
（二）城镇化建设是完成第二代工业和第三代现代服务业支撑的最重要的基础
（三）云南的城镇化发展过程
（四）三项和谐保障城镇化的健康
（五）全球化条件下的中国城镇化
二、中国城市规划编制的基本框架
（一）城市规划的任务和作用
（二）城市规划的分法
……
城乡规划的编制与实施（上）
吴志强
上海同济大学设计与创意学院院长、教授
前言
尊敬的各位领导，非常高兴的有机会到我们云南来参加这么一个干部培训的课程。那么我今天讲的题目是城乡规划的编制以及实施。
我们知道，整个的城市规划是整个城市建设乃至于整个国家和地区城镇化发展过程中间的龙头，所以我们说没有规划的城市一定是一个没有梦想的城市，一定是一个没有理想的城市，从这点上来说，我们这一点就变成整个我们云南在推进我们的城镇化过程中间非常重要的一个前提。那么从这点上来说，我把今天的讲座分成了这样四个篇章来讲。第一部分给我们讲一下世界城市发展的一个大的背景情况；第二部分，我讲一下我们中国的城市规划编制的一些基本的框架；第三部分我讲一下怎么实施；第四部分讲一下怎么来指导实际的一些重大的项目，就是结合上海世博会来说一下我们的建设和运行。
一、世界城市发展的背景
第一个部分，我们讲讲世界城市发展的背景。我刚才给我们的省领导带来了这本《世界城市发展状态报告》，这是联合国每两年出一本，这一次带来的这本是2008、2009年全世界城市发展的状态。这里面有一个基本的规律给大家说的。
（一）我们所处的时代是全人类从农村走到城市的关键的时代
1. 八千年世界城市史的变迁
我们说世界上的城市到今天，历史，八千年历史。我们说城市史八千年，最早的出现在两河流域，今天的伊拉克这一带最早就开始出现城市，到现在八千年。这八千年中间一直慢慢积累，积累到1850年的时候，全世界只有6%的人在城市里面生活，这就是一直压在一个6%。到了我们这个时代，突然之间起了翻天覆地的变化，我们从这张图上大家可以看到，1970年我们中国还在文化大ge min的时候，全
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大量的人来到了城市找不到工作，就在城市周边形成了大量的贫民窟，这样的城镇化是一种教训。
另外一种城镇化道路是我们中国犯过的错误，就是我们刚才看到的文化大ge min期间我们走过一条很大的弯路，就是工业化快速的推进，城镇化不让它发展，造成了我们中国什么呢？就叫三线建设。工厂大量去建，但是没有和工厂相配套的城镇，造成什么结果呢？这些工厂第一代生产还行，到了第二代它的现代文明跟不上了，它的产品的研制跟不上了，它的市场不清楚了，造成它的孩子一定要离开这个工厂，能够去到外面读书的他就尽量出去读书，所以说这样的工业化没有城镇化的支撑，这样的工业化的城镇到最后是不行的。
所以说工业化和城镇化两个轮子共同推动了一个现代化的过程，两个轮子一个轮子走快了都会走偏掉，都会不成功。这就是我们这些搞城镇化的人，搞城市建设的干部们在肩负的一个重任，也就是我们要在过去的道路中间，在中国的情况下要补上过去的课程，这是讲的第一点观点。
（二）城镇化建设是完成第二代工业和第三代现代服务业支撑的最重要的基础
第二点，我们总体上来说我们可以看到中国的趋势不得了。这张图给大家看的另外有两条线，我本来这个计算机我可以画了，我给大家说一下第二个观点是什么呢？中国的整个的这条线，我再画两条线的话我给大家看一下，一条线是中国的GDP的增长。我们可以看到中国的GDP增长一直很慢，一直到这个地方起翘。另外，我们可以看到中国的城镇化率和中国的GDP的增长两条线的相关度非常高。只有城镇化发展的时候，这个地区的经济的规模才会上去，否则的话是不可能完成的。我们说走到第二产业，刚才说的是工业化，再少到了第三产业再推动的话更是城镇化，没有城镇化根本不能谈现代服务业，没有一点基础的。应该说城镇化建设是完成第二代工业、第三代现代服务业支撑的最重要的基础，脱离了城镇化，现代服务业一点都不用谈。那么这是说的第二个观点，那么这个观点是非常重要，让我们同志们清楚，我们在做的工作不仅仅是让大家看到一个漂亮的城镇，而是提供了一个现代化发展过程中间尤其是整个地区的现代服务的必然的必要的技术平台，没有它根本不谈城镇化。云南的城镇化不达到一定的水平，云南的现代服务业根本不用谈；而现代服务业不上去，它的研发能力就不可能上去；研发能力不上去，这个地方的工业都没有基础，都会是没有后劲的工业化。
在前几个月我们说广州，广东东莞大量的打工的人一个一个的自杀，为什么？这个里面就是很大一块的工作在这里面，埋伏在里面的原因，很多人说是工厂的管理，实际上大背景绝对是和我们城镇化后面的有关系的。大家知道80年代的时候我们这些工业主要的劳动力来自于农村，这些大量农村的孩子直接进入了这些国外、台湾、港资、台资来的这些企业里面，做的是最基础的劳动力工作，劳动密集型，他们过的日子是半军事化的日子。但是随着2000年以后，咱们中国城镇化的推进以后，我们这些今天在做他们的工作的孩子是做什么的呢？他们很多都是小城镇出来的，已经是知道了很多的城镇化的生活，让他们再去重复80年代的农村的孩子同样的生活，这是不可能的，他们会上网，他们会咨询，很多还受过中专、大专的训练，这些人他们需要的是现代服务业、研发业的工作配套的就业岗位，让他们跑到了下面工作，所以他们是受不了那一代的直接农村的孩子的生活。从这一点上来说，这个社会问题出现是我们城镇化上一步的研发和现代服务业不够发达，还让我们这些孩子再来回到原来的劳动密集型，只是体力劳动活，简单的体力劳动活加上半军事化的生活方式。这样的社会是不能稳定的，不能和谐的。必须要通过进一步的城镇化，提供更多的现代服务就业岗位，这些孩子才能够和这些就业岗位能够配套。反过来支撑一个地区的现代服务业的进一步发展，就是让我们中国的产业从农业为主走到工业为主，我们的现代服务业再支撑上去。这就是讲的第二个观点，不仅仅是工业化的强有力的保障，城镇化还是未来现代服务业上去的根本保障。
大家知道，我们今天中国的国民经济的人均GDP已经达到了四千美金。我们大家还很清楚的记得，几年以前我们还在讨论一千美金以后怎么办，过一段时间再讨论两千，三千都还没讨论已经进入四千，像上海今天已经进入了一万两千美金这个水平。为什么能够进入一万两千？在全世界有一个基本的规律，所有的国家和地区，我们大家可以发现很少国家和地区能够安全的、平安的冲过八千美金这个关口，七千、八千美金这个关口，但是这个关口就在我们眼前。同志们，我们中国的GDP的增长差不多以8%的水平在增长，也就是说七八年我们要翻一番。假如七八年翻一番的话，也就是说再过七八年，我们全国的人均的GDP就要达到八千美金。很快的，同志们，眼睛一眨，七八年以前我们的事情都历历在目，我们大家都在制订“十二五”规划。也就是说，七八年以后我们达到七八千美金，就是现代化过程中间一个重要的门槛。大部分国家都冲不过去，拉美国家都在这个时候发生社会大动荡，只有日本、韩国冲过去了，除了那些小国比如新加坡冲过去了，大国很难冲过去这个关口，发展中国家，为什么？就是现代服务业、城镇化跟上去了没有？假如现代服务业和城镇化不能跟上去，那么你靠劳动密集型的产业你是不可能完成上一万美金的，没有可能的，你是靠卖体力的这个地方你是不可能完成一万美金，你只能跑到了这个点就动荡，就夭折现代化过程。那么这就是现代化中间我们所从事的城镇化建设的非常重要的工作。
我们要保证我们的云南，我们要保证我们云南的各个市有后劲继续向前发展，我们的城镇化一定要支撑上去。不能支撑它就没有基础，最后变成永远劳动密集型的话，一定会要扎跟头的。所以我们在今天讲的事情，我们省委组织部组织这么重要的讲座，我觉得要让同志们知道的是城镇化不仅仅是马路，城镇化不仅仅是高楼，城镇化更重要的是完成一个地区的第一步的工业化、第二步的现代服务业的必然的最坚实的基础保障，没有它就没有我们云南的现代化。从这个角度上说我们认识到我们的城镇化工作不是一般的硬件，我们是为软件的建设提供最坚实的平台。那么从这点上，图上我们就看得非常非常清楚 ……（未完，全文共17828字，当前仅显示3206字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：城乡规划的编制与实施（上）》）