干部学习课件：城乡规划的编制与实施（下）

目录/提纲：……
三、城市规划的实施
（一）定期开展战略性的研究工作
（二）控制性详细规划
（三）公共参与
（四）“一证两书”
四、结合上海世博会谈城市规划的建设和运行
……
城乡规划的编制与实施（下）
吴志强
上海同济大学设计与创意学院院长、教授
三、城市规划的实施
（一）定期开展战略性的研究工作
那么组织实施是要定期的开展战略性的研究的工作。这是第一点想跟大家说的，战略性的思路是需要一轮一轮来整理的。我们很多，你假如在主管城建工作的话，你没有战略性的工作，一轮一轮的形成规矩来做的话，你一定会很被动，很累很累，因为资本家是每一天来你这里投资的，每一天都需要新的土地来开发的，那么你整天就防御战，而防御战的底线你自己的思路还没有理清以前你必然乱了阵脚。所以为了自己的不乱阵脚，思路很清楚，必须定期的开展战略性的规划的编制，总体规划编制。
（二）控制性详细规划
那么下面的事情就是保障大家的，就是控制性详细规划，这一类的工作具有决定性的作用。同志们，具有决定性作用，就是说你到底是这块能批不能批，你就是按照这个来编的。所以未编控规不得进行土地出让，保护住你，你不会说你在违抗命令；保护住你，你知道这是有法可依，这样批的；保护住你，这个事情你做了我有法律保障的，不会出现任何问题的，别人任何人来攻击你，你都有保护神在边上。所以同志们千万注意，控规是保护你们最重要的法律手段。管理实施这部分，大家都最熟了，我不用再说了，非常非常熟了，对你们日常工作都是最熟悉的事情了。
（三）公共参与
当然除了法律保障以外，同志们还有更大的保障，到今天为止，我们还有民意保障。这个很多城市已经做了，很出名的。你不去用民意，民意就会来找你。所以说你必须要自己去主动的学会，管城建的同志要学会和民众怎么沟通，怎么主动的让民众来维护你的，我们在编制新的规划的想法，那就在编制过程中间把民意做进去，那你就变成一个大家的共同的意愿，这就非常重要的一件事情。所以说一个聪明的主管城建的市长左右两手有
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向，这个在一个城市里面以我们的市政府，以我们政府来主导，来完成我们整个城市的提升。我讲一些，以我们的世博会为例吧，来说一下除了刚才说的法定的规划以外，如何利用主动性的一些规划手段完成城市的发展战略，从这个上面来讲。
我们知道，世博会，我们走上来就没有直接作为上海2010年的世博会来做，走上来我们做了一个世博后的上海需要什么，也就是说先把城市发展作为一个长久的目的，把这样的大事件作为城市发展中间的一个提升。我们很多城市喜欢用这个词，叫跨越式发展。跨越式发展，一个一个台阶跨上去。实际上我们每个城市都经历着自己的发展里程中间的跨越式的台阶。对于一个最小的一个城镇来说，它可能是一个最好的中学对它来说已经是一个跨，然后对一个刚刚开始进入现代城市，从传统城市进入现代城市的时候一个大的企业是它的一个大的门槛。
那么城市发展过程中间就是两个源泉：一个源泉是来自于城市内部的发展，这种城市的发展的力量它是一个线性的积累过程，逐步线性的积累过程；另外一种力量是来自城市外部嫁接进来的力量，这是一个暂时的一次一次的注入的过程。这种过程的一次一次的积累和刚才说的内部力量的积累的线性的增长，两条曲线叠加在一起，大家可以发现，一个是一波、一波、一波，是一种事件性的带动，一个是城市内部的线性的增长，两个线条你把它一合并，你就发现合并起来就是一个一个台阶就出来了。城市发展就是这么不断的跨台阶，这个台阶就是因为外部的重大事件，外部资源进来的重大事件加上内部的积累的效应合拢就是形成了跨台阶发展，跨越式发展，一个一个台阶上去。
那么对这样的一个重大的事件，就是外部资源结合内部自己要去的目的的非常重要的一个内容，所以说我们后续利用，我们首先是通过模拟未来的事件，上海最需要什么，我们把整个的动态更新的上海的一个规划把它做出来，怎么做呢？前期我们通过了前期的研究，概念性的招标，国际招标，然后完成我们整体的规划，然后进行动态的更新以后来做后面的详细规划，是这样一个过程。那么边上我们完成了控规，就是控规是针对别人投资的。要清楚了，同志们，控规是针对别人投资的，假如是你自己市政本身投资，你甚至就可以直接进入城市设计直接来做，你不需要一定要经过控规的。市政投资你再做一次控规，你不是绑住自己的手脚吗？所以说你自己的，用我们政府自己的钱，市政的投资来做的事情，你直接就做到城市设计，直接做到单体建筑的导向，直接就开始完成。假如是要利用外面资源，用资本家的钱的，一定要通过控规来做。是两条途径。所以说我一直给我的学生说，把城市建设走上来就撇成两种土地，第一种土地是利用外面的资源来建设的，那么你就控规；第二种土地是利用我们市政力量，道路、广场这些都是我们自己的力量来建的，不要通过控规，直接就进入设计。那么这个里面可能会还做到单体的建筑导向，那么在世博园中间就是各个国家要来建的这些他们自建馆，就是要通过控规来管理的，别人的资金，那么你就通过控规来做；我们自己要建的内容，我们就自己用城市设计来完成，这就是总的思想。
那么通过整个研究的过程，就是城市规划列在中间，我们上面是城市的分系统、分目标，下面是分的设计的策略，这样子来完成我们整体的设计过程。那么首先当然还是我们需要，我刚才说的你要做舞台你一定要清楚唱戏怎么唱的，那我们当时就把整个的按照不同的历届世博会的过程中的人流量分析，我们已经做出了前期的人流量，就很清楚了。第一，开幕的时候有个高峰，五月份、六月份有一个低台，到七月份、八月份会有一个高台，就是因为学生，到九月份有个落台，到十月黄金周会冒，尤其是我们现在放那么长时间，中间还会出现一个中秋，然后就是往越后面走高台，所以说非常清楚的，要把戏分析清楚了以后你再做这个台就非常聪明。
你看，假如我们中国有七千万人，我就很清楚七千万人我平均只在40万一天。40万一天，你假如要配置水平，你按照40万配置，那就是那么多的天都有产生问题，不够。但是40万的时候，配置那么多设备的时候，你也知道有那么多的天是20万的人，那你的设备就大量投资闲置在那里，没有用。所以我们的配置基本上就是配置到提高50%，也就是配置到60万人接待能力，这个时候基本上覆盖掉。再上去的怎么办呢？再上去就通过行政管理手段，通过软的管理手段，比方说这些天会冒60万人的天我们都把它作为指定日，指定日票我指定这点，我指定到60万，你平时的日的票是进不去这一天的，那么我一下子就把人员压到60万，我就不会把自己的钱投到80万上去。因为按照世博会的规律，假如你平均日是40万的话，最高峰那一天你假如放任自流的话，那一天历届世博会会产生2.5倍的人流量。2.5倍，40万，就是100万人会涌进来，假如全放任自流，那么我就把这些天，会预期的天我都把他封闭掉，那么我的经济投入、我的政府投入就会大大减少，把这些冒出来的天通过我的票务管理，就把它硬件设备的投资就大大下降，这就是软硬两套手来管理我们城市的投资。
那么这就是我们预测的很清楚的，大坂世博会。大坂世博会的时候他是在历史上达到高峰点的。他的设计规模，当时日本人想做多少呢？想做2400万设计规模。但是做到一半的时候，日本全国农会号召日本全国农民都来看世博会，这个民族是非常有民族性的民族，一号召，创造一个日本人的世界记录，这下不得了，日本全国农民携老带幼都往世博会涌，一涌，涌到多少呢？ 6422万人的历史纪录，这个纪录，同志们，不是世博会的纪录，是人类组织活动的最高纪录。这就很难，这是在前胸贴后背挤出来的，日本民族是很守纪律的，我每次看到这个地方我就紧张，我就想我们千万别号召全国农民挤到上海世博会来，中国假如一挤的话那真是前无古人，后无来者，可能这个纪录就是谁也打不破了。
在2002年的时候，最紧张的时候和我们竞争最厉害的就是韩国，韩国很想办2010年的世博会，为什么想办呢？整个韩国只有一个中心，就是汉城，现在他们改称叫首尔。汉城这个地方离开三八线非常近，全国的政治、经济、文化中心就一个点，所以韩国人就想了一个招数，一定在韩国的半岛的最南边，海边上再搞一个世博会，建立一个韩国的新的经济中心，叫明水，在这个地方再建立一个世博会推动韩国有两大中心。除了政治中心以外，还有一个经济中心，使得韩国通过一次世博会完成它的国家两大中心的建构，很安全，在最南边。而且最南边他还有一个战 ……（未完，全文共14097字，当前仅显示3353字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：城乡规划的编制与实施（下）》）