干部学习课件：创新工作举措，突出建设重点，推动农业农村经济社会全面发展

目录/提纲：……
一、“十一五”期间省委省政府对“三农”工作的安排部署
（一）推进了四大计划，夯实农民增收的基础
（二）实施五项重点工程，着力改善农民生产生活条件
（三）实施三区开发，加快扶贫开发进程
（四）深化四项重点改革，不断增添农村发展的动力
（五）用好三支队伍，夯实基层工作力量
二、现代农业发展的问题
（一）推进农业连片规模开发
（二）大力改善农业的物质装备水平
（三）创新农业的经营方式
（四）提高农业资源配置的能力
（五）强化强农惠农的政策措施
（六）扩大农业的对外对内开放
三、需要探讨的几个问题
（一）关于农业发展模式问题
（二）关于土地适度规模经营的问题
（三）关于分散农业风险的问题
（四）关于统筹城乡发展的问题
……
创新工作举措，突出建设重点，推动农业农村经济社会全面发展
晏玲
云南省委农办秘书综合处处长
前言
很高兴有机会与大家共同交流“三农”的有关问题！那么根据我们这次培训班的安排，今天我与大家交流的题目是“创新工作举措，突出建设重点，推动农业农村经济社会全面发展”。那么主要是交流三个方面的内容：第一个就是“十一五”期间省委省政府对“三农”工作的安排部署，也就是一些重大的部署，重大的举措，重点的项目；第二个给大家交流的就是，实际我想给大家交流的是“十二五”的一些思考，因为现在由我们省委农办牵头在搞的那个“十二五”农业农村发展的规划纲要，但是由于时间有限，我就以现代农业为主，给大家交流相关的问题；第三个给大家交流的就是需要研究探讨的几个问题。
一、“十一五”期间省委省政府对“三农”工作的安排部署
第一个问题就是“十一五”期间“三农”的重大的部署、重要的举措和重点的工程。 “十一五”期间应该是我们国家和我们省对“三农”投入力度最大，同时也是关注程度最高，出台的措施、举措含金量最高的这个时期。那么从我们2004年开始一直到“十一五”期间，一共出台了七个中央一号文件，还有一个十七届三中全会的决定。那么每一个中央一号文件实际上都有很多的资金量，都是上千亿的资金投向“三农”，所以投资的力度是非常大，举措也非常多，比较实。那么“十一五”期间也是我们“三农”形势在历史上最好的时期，“十一五”期间省委省政府扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展的思路，着力解决农业农村一些深层次的矛盾。按照集中力量办大事的思路出台了一系列加强“三农”工作的重大的举措，启动和实施了一批重点工程和重大项目，我们在今年战胜了百年一遇的严重旱灾，保持了我们农业农村经济持续良好的
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为原料的现代加工业及流通业，还有出台了一些措施支持农民工返乡创业，抓好农民工劳务输出，还有巩固完善强农惠农的政策。我们力争到2012年本届政府结束的时候，全省农民人均纯收入在2007年的基础上翻一番，达到5000元。5000元是什么概念？现在第三季度公布的我们的农村人均纯收入是3130元，国家的已经是5000多元，我们与全国平均水平相差的是1700多元，这是第三个方面。
4. 农村劳动力转移特别行动计划
就是针对今年特大旱灾对农民增收造成的严峻形势，按照农业损失农外补的思路，组织了全省农村劳动力转移就业特别行动计划，希望是变这种变动抗旱为主动抗旱，这方面的成效也是比较明显。
（二）实施五项重点工程，着力改善农民生产生活条件
1. 中低产田改造工程
每年整合发改、财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发、烟草等部门相关资金30多亿元，集中改造200万亩中低产田地，准备用十年时间完成中低产田改造两千万亩，使全省高稳产农田达到五千万亩，农民人均拥有一亩以上的高稳产量田，就是不靠天吃饭的这个高稳农田，这是中低产田改造。
2. 以润滇工程为重点的水源建设
通过向在滇企业征收水资源费、烟草反哺水利、组建水利投资公司，每年新增10亿元水利专项贷款用于水利建设等措施，推动全省水利建加速发展。为切实加快解决云南工程性缺水的问题，全省计划2010年到2015年多渠道累计投入1千亿元左右的资金，新开工建设200件以上骨干水源工程和建设200万件以上“五小水利”工程。两个200，一个是200件以上的骨干水源工程，一个是200万件以上的“五小水利”工程，所以“十二五”期间“五小水利”工程也仍然是一个投资的重点。
3. 森林云南建设
大力实施天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、石漠化治理、防护林建设、农村能源建设、碳汇造林、公益林保护，加速生态修复重建、农村环境治理等生态环境建设十大重点工程，那么增强可持续发展的能力，就是森林云南建设。
4. 新农村省级重点建设村示范建设
从2006年起在全省以30户以上自然村为单位，分典型示范村、重点推进村、扶贫攻坚三个层次，全面推进社会主义新农村建设，每年推进一万个。那么为突出新农村建设总抓手的作用，从去年开始每年安排2.25亿元的资金实施1500个社会主义新农村省级重点建设村的建设。去年到今年，第一批省级重点建设村整合了“一事一议”财政奖补等涉农项目5亿元，那么带动社会各界投入资金15亿多元，成为撬动面向新农村建设的有力杠杆，可以说起到了良好的示范带动作用。
5. 农村保障性安居工程
为切实解决农村贫困户基本住房问题，提高民居抗震能力，通过试点扩大实施范围，提高补助标准等措施，在全省组织实施了农村危旧房改造和农村民居地震安全工程，目前已累计经完成180万户。这个应该说农村保障性安居工程，我们省一开始是由省级财政出钱实施了农村民居地震安全工程，从去年开始国家以危旧房改造的形式在全国推进了这项工程，那么就是系统的称为农村保障性安居工程。
（三）实施三区开发，加快扶贫开发进程
1. 加大对边远少数民族贫困地区深度贫困_的扶贫开发力度
贯彻落实好中央领导的重要的批示精神，围绕巩固现有的扶贫成果，全面推进540万贫困人口脱贫，其中有160万是深度贫困人口，进行重点扶贫攻坚。那么我们省里面出台了加快边远少数民族贫困地区深度贫困_的扶贫开发的一个决定，并且形成了一个规划纲要，由国家发改委牵头，国家有关部委和我们省里面的力量合力攻坚，解决深度边远少数民族地区深度贫困群众的扶贫问题。到目前为止我们巩固解决了60万贫困人口温饱问题，对特殊贫困_的扶持取得了阶段性的成果。我们提出也是到2020年，这一些深度贫困人口农民人均纯收入比2009年翻一番，这个也是“十二五”扶贫工作的一个重点。
2. 实施边疆民族地区加快发展的惠民工程
在25个边境县市实施三年“两轮”兴边富民工程，重点就是基础设施、温饱安居、产业培育、素质提升、社会保障和_、生态保护与建设这六大工程。解决边疆的五难，读书难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难，解决这些问题。同时，我们还要增加对藏区发展专项资金的投入力度，加快藏区发展步伐。
3. 实施整乡推进片区扶贫开发试点
整乡推进是我们为探索新形势下扶贫开发的新路子，实现从分散式的扶贫向集中连片开发转变。那么从2007年开始，在会泽县五星乡开展了整乡推进扶贫开发试点工作，当时提的就是以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发为主要方式，以乡为单位，依次规划，整体推进，集中力量，重点突破，一次性解决全乡贫困人口的整体脱贫问题。目前，五星乡整乡推进扶贫是取得了比较好的效果，在全国，包括在国家扶贫办都得到了高度的评价，全国有很多会议都在我们的会泽县召开，来取经。因为这个连片开发有一个好处，集中把那些基础设施这些统一就布点，就解决掉了。免得你局部的解决，今天搞了，明天可能又来一个什么项目，要统揽解决的时候又重新搞，就是一种浪费。当然这个集中推进基础设施，还有建设一些公益事业，一些布点考虑它实际上会节约成本。所以实际上集中连片的一种模式有利于节约社会资源。当然这个里面涉及到一些“拆村并点”的问题，我们下面再介绍。
那么到目前为止，我们今年全省整乡推进的试点是2007年开始，2008年、2009年，2009年就扩大到每个州市有一个。今年全省已经有21个整乡或者是整镇在推进扶贫开发。
（四）深化四项重点改革，不断增添农村发展的动力
1. 深化集体林权制度改革
从2005年开展的，那么以落实林地所有权和使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权为主要内容的集体林权制度主体改革。在实践中，我们省创造了思想认识到位、组织领导到位、工作队伍到位、经费落实到位、宣传培训到位、督促指导到位、责任落实到位的做法，被国家林业局高度评价为云南模式，向全国推广。我们云南省的这个集体林权制度改革是走在全国前列的，全国是在去年开始才全面铺开，我们是仅次于福建和江西之后，就全面的在九个试点县的基础上在全省2005年开始就全面推进了这项工作。就到目前为止应该说还是主体改革基本结束，还创造了受到国家林业局好评的云南模式。
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