干部学习课件：第三讲：公共行政伦理规范与范畴

目录/提纲：……
（一）大力倡导公民基本道德规范
（二）切实遵守社会公德
（三）要切实遵守家庭美德
（四）切实遵守职业道德
5、要建立决策责任制度
（一）公共行政责任
（二）公共行政良心
（三）公共行政信誉
（四）公共行政效率
（五）公共行政公正
（六）公共行政纪律
（七）公共行政能力
（八）公共行政作风
……

第三讲：公共行政伦理规范与范畴

大家好，我们今天来讨论公共行政伦理的第三讲，题目是：公共行政伦理规范与范畴，首先我们看几段主题语：
第一段是温家宝总理在国务院廉政会议上的讲话：要进一步落实廉洁自律规定，规范从政行为。中央对领导干部廉洁自律已经作出了一系列规定，关键是要认真执行。各级政府工作人员特别是领导干部在公务活动和社交活动中，都要不折不扣地遵守廉洁自律的各项规定。这里面所谈到的廉洁自律的规定，特别是讲要规范从政行为，就很鲜明地提出了公共行政伦理规范的重要作用。
下面我们再看一个图，这是关于公共行政伦理规范的一个体系结构，行政伦理规范分为两个层次，第一层次是行政伦理观，这个我们在上一讲中已经谈到了。第二层次是行政伦理的原则、规范和范畴。我们用三种不同颜色的箭头分别代表了行政伦理的原则、规范和范畴，这三个箭头构成了一个圆，说明行政伦理的原则、规范和范畴已经能涵盖了公共行政伦理规范的主要的、最基本的内容。行政伦理观是在原则、规范和范畴的基础上提炼出来的，反过来又对行政伦理的原则、规范和范畴有指导作用，它们是这样一种关系。
行政伦理的原则其实也是规范，但它是行政伦理规范中最重要的，为了强调它，我们把它专门提出来，称之为原则。既然行政伦理原则本质上也是规范的，不过是最重要的规范。所以考虑到课程的时间有限，所以我们就不单独地来讲原则，而是把它放到行政伦理规范中一同进行讲解。
这节也分成两篇，上篇是公共行政伦理规范，下篇是公共行政伦理范畴。
上篇：公共行政伦理规范
关于公共行政伦理规范应该说它的内容是很多的，我们这里主要从两个大的问题来进行把握。第一个专题是公务员与公民道德规范，第二个专题来谈中国公共行政伦理规范。
1、公务员与公民道德规范
关于这个问题，我们从三个方面来把握，一是公务员要成
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不仅仅是消极的约束人，它还有积极的引导人，按照合乎社会发展要求的这样一种准则去向前进。
公民道德规范体系也包含两个层次，第一层次是公民道德观。基础层次就是公民的道德原则、规范和范畴，这在形式上和我们讲的公民道德规范体系是一致的。
公民道德观和我们讲的行政伦理观也有类似之处，公民道德观也是一种公民价值观，它同样也有三个价值基础，但这三个价值基础和公共行政伦理的价值基础有所不同的。公民道德的价值基础、价值核心和价值目标可以从劳动社会学所概括的劳动就业三要素来说明，所以作为公民道德来讲，涉及到全社会的成员，它的价值基础要维护你的生活，价值核心是完善自我，价值目标是服务社会。实际上劳动社会学强调三要素，任何一个人包括在从事就业也好，或者在社会上生活也好，他需要三个要素，第一要素是能够维持生活。不要小看了这样一个基础要素，好像觉得这样一个维持生活的要素，是不是就显得不那么崇高，实际上它是一个基础，如果人不能维持正常的生活，社会就不可能健康有序地发展。也只有在这个基础上，才能够随着社会的发展把完善自我作为它的价值核心，在维持生活完善自我的过程当中，有效地服务社会，这是它的价值目标。
在这个基础上我们对公民道德范畴做一个简单的概述，公民道德范畴有八大范畴：公民理想、公民义务、公民良心、公民荣誉、公民技能、公民纪律、公民作风和公民人格。这个问题我们不展开来讲。我们在讲本讲的下篇时会具体的分析公共行政伦理范畴与公民道德范畴有相同的地方，也有它独特的地方。
1.3公民道德规范架构
根据中共中央所颁发的《公民道德建设实施纲要》，当代公民道德规范的架构，我用这样一个图来说明。整个公民道德规范的架构首先有一个指导思想，这个指导思想包括我们党的指导思想，“三个代表”这样一些重要思想和我们整个建国的重大施政方针，都对公民道德建设有一个指导作用。具体到公民道德的内容来讲，首先它有一个基本规范，二十字的基本规范，它是在社会公德、职业道德、家庭美德这三大领域的道德规范基础上概括出来的。而这基本规范体现了公民道德的核心，就是为人民服务，为人民服务同公民道德的原则、集体主义又密切联系在一起。同时为人民服务它在社会主义的中国又具体体现为“五爱”，爱祖国、爱人民、爱科学、爱劳动、爱社会主义。
公民道德规范的示意图就更加具体了，这个图就集中谈到了公民道德基本规范，它是由社会公德、职业道德、家庭美德共同构成。人类社会实际上可以把它概括成三大领域：第一个领域是社会公共生活，第二个领域是职业生活，第三个领域是家庭生活。这三个独特的领域都各自有它需要遵守的行政规范，就构成了社会公德、职业道德和家庭美德。
（一）大力倡导公民基本道德规范
我们再具体地谈一谈，按照中央文件的要求，要大力倡导公民基本道德规范，我在参加《纲要》的起草过程中，实际上到了2001年8月份，最后的稿子已经定好了，然后报到中央，当时江泽民同志看到了这个《纲要》的草稿之后，总体上给予了肯定，同时提出是不是可以把社会公德、职业道德和家庭美德更广泛的内容集中起来，概括出一个基本道德规范。实际上我们现在的基本道德规范就是根据江泽民同志的指示，然后经过了理论工作者和实际工作者，当然包括一些宣传部门的领导同志，共同的研究、提炼和概括，最后形成了这样一个二十字的基本规范，具体说就是爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。
关于二十字的公民基本道德规范，有些内容我们会放在讲公民道德规范其他的时候来具体讲。这里想强调一点，二十字的基本规范一上来就是爱国守法，公民是一个法律概念，也是一个法律范畴。那么作为一个社会主义的公民，作为中国的公民，当然要热爱国家，爱国这是首要的。接着就是守法，把守法作为道德规范的一个重要内容，原因就是法律和道德有着内在的联系。我们在导论中曾经谈到过，“法”强调的是客观强制性；道德强调的是一种主观自觉性。法律是他律，道德强调的是自律。所以守法，自觉地遵守法律，那将成为由“法”向“道德”升华的这样一个过程。或者说自觉遵守法律的时候，就已经不仅仅是一个法律的意义，而且也具有了道德的意义。守法强调的是要以宪法为根本法，这一点非常重要。因为实行依法治国的基本方略，首先就是要贯彻实施宪法，这一点需要特别予以强调，每个人都应该清楚地认识到我国的宪法是根本法，是治_邦的总章程。所以爱国守法首先要遵守宪法，所有我们的道德要求实际上也都在宪法的基础上提出。我们在搞任何学习的时候就需要特别注意这个问题，因为我在从事公共行政伦理教育时候，到过一些政府机关进行讲课，他们很重视法，但是比较多的是重视部门法，而对宪法的重视程度相对来讲就不够，这一点是应该注意的。
（二）切实遵守社会公德
社会公德按照中央文件概括为二十个字，叫做“文明礼貌、爱护公物、保护环境、遵纪守法、助人为乐”。 社会公德大家不要小看它，列宁在《国家与革命》中这样讲，他把社会公德叫做社会公共生活规则，认为社会公共生活规则是几千年来人们在社会实践中逐步形成的，必须遵守的那些最基本的要求，称为社会公德。而且列宁讲：当人们对社会公共生活规则由必须遵守到自觉遵守的时候，那时候共产主义社会就到了。从这一点讲，社会公共生活规则虽然是一些最基本的要求，却是社会发展所不可缺少的。现在人们是必须遵守，当人们经过了文明素质的提高，由必须遵守到习惯于遵守的时候，标志整个社会的文明程度有了巨大的发展。列宁甚至认为到那个时候共产主义社会就到了，可见它的重要性。
（三）要切实遵守家庭美德
中央关于加强美德的概括也是二十个字，“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”。我在这图中按不同的大小，把“男女平等”放得最大。实际上马克思在谈到“男女平等”时有这么一段话：男女之间的关系在人类社会中是最自然、最直接、最必然的关系，根据这种关系可以判断出人类的整个文明程度。他把男女平等提到这样一个高度，所以成为家庭美德的一个核心内容。
在我们的一些公务员，包括一些著名的领导人那里，很多人都在家庭伦理方面做出了楷模。其中以周恩来和邓颖超最为突出。在《邓颖超文集》中，她在一篇回忆文章中，写了这么一段话，这是在周总理已经去世之后，是这么写的：恩来同志得了癌症之后，有一次我们在一起交谈，他对我说：“我肚子里还装着很多话没有说。”我回他讲：“我肚子里也装着很多话没有说。”当时双方都知道最后的诀别，不久就会 ……（未完，全文共18878字，当前仅显示3395字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：第三讲：公共行政伦理规范与范畴》）