干部学习课件：调整利益关系 促进民生改善（上）

调整利益关系 促进民生改善（上）
主讲人：孙立平
清华大学社会学系教授、博士生导师
第一章 关注民生：社会发展新的转折点
今天我主要讲四个问题，第一个大的问题是民生问题。近几年，政府一再强调要把改善民生作为经济社会发展的重要目标。在我个人看来，这是中国经济社会发展的一个重要的转折点，是一个重要的历史性的转折点。
回顾一下中华人民共和国成立之后60年的发展历程，在改革开放前的30年时间里，阶级斗争一直是当时社会的主题，这是改革开放前30年的一个特点，改革开放后的30年经济建设成为整个社会的中心议题，这是一个重要的转变。而在我看来，现在民生问题的提出，在很大程度上意味着我们又在经历一个重要的转变。那么，这个转变的真正含义是什么？就是在经历了60年的时间之后，我们可能进入了一个新的阶段，这个新的阶段是以提高人民的福祉为目标的经济与社会的全面发展。60年来中国经历的两个转变通俗地概括一下的话，可以说我们经历了三个年代，改革开放前的30年是一个斗争的年代；改革开放后30年是一个“干”的年代；而从现在开始或者说从最近这几年开始，我觉得我们正迎来了一个新的时代——“活”的时代，即生活的时代。当然不是说不要经济建设了，而是说这时候的经济建设需要更加强调为了人们的生活，为了人们的福祉，为了人们的幸福。
该如何看待这个历史性的转折呢？首先，我觉得中国已经到了将经济社会发展的成果转化为人民福祉的时候了。过去的30多年时间里，在改革开放的推动下，中国的经济
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”这些都说明，把经济发展的成果转化为人民的福祉已经是一个迫切需要解决的问题。
那么我们现在是不是已经具备了利用经济发展的成果来改善人们的生活的条件？我觉得可以从这样几个方面来看，第一个是经济的总量，中国GDP的总量在金融危机之前仅次于美国、日本、德国，是世界第四大经济体，而现在已经超过了德国，估计在2010年还有可能超过日本，成为仅次于美国的第二大经济体。2009年整个世界的GDP总量是57万亿美元，其中，欧洲大约是15万亿美元，美国是14万亿美元，日本是5万多亿美元，中国则离5万亿美元不远，那么也就是说目前中国的经济总量在世界上已经相当的靠前，当然也要考虑到人均GDP，我们国家人均的经济总量在世界上还是相当靠后的，尽管如此，这些年来我们经济迅速的发展，创造了大量的财富，这是一个事实。
第二个我们可以从政府的财政收入来看，2009年全国财政收入6.8万亿人民币，比2008年增加7000多亿，增长了11.7%。但问题是这个钱究竟是怎么支出的？这里有几个情况，首先根据财政部提供的数据，2009年的前11个月全国财政支出是56000亿，而当年全国人大批准的预算是76000亿，也就是说到了2009年最后一个月的时候，我们有大约2万亿的财政支出没有花出去，当时媒体就提出质疑，这是否意味着这一个月全国的财政部门要突击花到2万亿，当然后来财政部解释说这里有特殊的情况，但是人们的质疑不是完全没有道理的，这是一个情况。
还有一个情况是根据中央党校《学习时报》的一篇文章估计的一个结果，我们前几年的三公消费大约是9000亿，其中公款吃喝2000亿，旅游3000亿，公车消费4085亿，当然这个都是大体估计的数字。这个数字出来之后财政部的官员澄清说这个数字严重失实，三公的支出仅有1200亿。但是在今年两会上，湖北省统计局的一位副局长透露，他看到一份关于行政经费的调查报告，这个报告是发改委、财政部、国家统计局公布的，根据这个报告的数字显示，全国的公车大概是230万辆，光公车开支就在1500亿到2000亿之间，那么这个数据很明显的就超过了刚才那位财政部官员所说的数字。也就是说，我们政府每年的财政收入当中有相当一部分的钱花到了公款的消费上。
有人拿这个三公消费的9000亿来算了一笔帐，说如果用在教育上，按每个大学生每年花费2万来计算的话，这笔钱每年可以供4500万大学生免费上学，而目前中国大学的在校生也才2000多万；如果用在医疗上，目前全国13亿人口平均的医疗费用大概是每人一年700元，那么这9000亿基本上能让所有的人都能够免费报销医疗费；如果用在住房上，按照经济适用房每平米4000元，每个小户型是50平米计算的话，那么每套经济适用房大约是20万元，那么这笔钱大体上能够免费提供450万套小户型的经济适用房，而假如说一家是三口人的话，这样一年就能让1350万人免费拥有住房。这是从国家的财政收入来看的，从这个意义上来说政府不是没有钱，而是相当的有钱。
第三个从居民的财产来看，到2009年11月底我国人民币储蓄的余额是59万亿。那么在这当中,居民储蓄占全部储蓄的比重大约是47%，大约是27万亿。也就是说老百姓在银行里存的钱大约是27万亿，但是对于这27万亿我们还应该考虑一个情况，那就是老百姓欠银行的钱，即老百姓的债务。这个债务大约有多少呢？按照2009年6月末的数据显示大约是44000亿，那么也就是说老百姓在银行里的存款再减去他在银行里的债务剩下的净存款大概是22万亿，这是老百姓的财产当中的第一笔。
第二笔财产比这个要大得多，就是人们拥有的房子。去年夏天有人做了一个大概的估算，这个估算结果是全国住宅的总价值大约是90万亿。如果我们再算上去年下半年新建的房子、去年下半年房价的上升，那么我们大体可以说现在全国住宅的总价值应该超过100万亿，当然这100万亿不是老百姓完全可以支配的，对于大多数人来说他自己得住着，但是这毕竟是一笔非常大的财富。
所以从以上三个方面可以得出结论，无论是从我们经济发展创造的总的财富，还是从政府所拥有的财富、居民所拥有的财富来看，可以说我们已经到了这样的一个时期：我们应该考虑怎么把这样的财富转化为提高人们生活水平，提高人们生活质量。尤其在北京可能这个问题更现实，因为北京的经济发展是处于全国的前列，在2009年全国各大城市人均GDP的排名中，上海排第一，人均是14900元；北京是排在第二，不到12000元。也就是说在全国的各大城市中，北京大体是排在老二的位置，所以北京在改善民生上应当走在全国的前列，既使是从经济的角度来说，北京拥有的财富也给改善民生提供了比较好的条件。所以在这里我首先想强调的一点，就是说我们现在是不是已经有了这样物质的基础，让它可以改善人们的生活。是不是可以将发展的成果转化为人们的福祉，这是我要强调的第一点。
第二点要强调的就是民生的改善和民生的发展有着密切的关系，民生的改善对于形成经济发展的持久的动力可以说具有重要的意义。我们都知道，现在内需不足是牵制中国经济发展的症结之所在，我们现在看中国的生产能力，在很大程度上，把大量的产品生产出来对中国来说已经不是问题。重要的问题是我们这个社会消化不了我们大量生产出来的产品，之前这个问题更主要的是靠投 ……（未完，全文共15582字，当前仅显示2802字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：调整利益关系 促进民生改善（上）》）