干部学习课件：积极预防和处置_性事件

目录/提纲：……
一、当前我国社会矛盾的总体形势和_性突发事件的特点
（一）数量和影响不断上升
（二）涉及_范围、领域也比较广
（三）表现的方式越来越激烈，倾向于暴力化
（四）无直接利益的参与者越来越多
（五）网络_性事件时有发生
二、_性事件高发的原因在哪里
（一）经济的发展导致了_性事件的增加
（二）社会转型、社会管理不适应导致了_性事件的增加
（三）思想观念深刻变化，价值多元
（四）公权力行使不当，履行职责不到位
（五）利益诉求表达机制不健全，救济途径单一，司法救济渠道单一
（六）境内外__、地方黑恶_、违法犯罪分子策划操纵破坏
三、积极预防和处置_性事件的任务和措施
（一）立法和政策的出台要更加公平公正
（二）科学民主决策
（三）行政执法机关依法办事，规范执法
（四）信息公开，畅通沟通渠道
（五）加强问责，预防和处置_性事件
（六）要探索多元纠纷解决机制，将所有的争议消灭在萌芽状态
（七）加强应急技能的培训，增强应急的能力
……
积极预防和处置_性事件
马怀德
中国政法大学副校长
前言
尊敬的杜书记、各位领导、同志们，大家下午好！今天由中组部、中宣部、中政委、教育部、司法部和中国法学会等六部门联合主办的《百名法学家百场报告会》法制宣传活动在美丽的春城昆明举办。我们一行能够来到春城参加这场报告会深感荣幸。中央领导同志对《百名法学家百场报告会》非常重视。2009年_同志指出这项活动适逢其时，希望要坚持并深入到一般百姓之中。
云南地处我国西南边陲，风景优美资源丰富，昆明市人文荟萃，环境优美。而且在这几年内，在市委市政府的正确领导下，昆明市的经济社会发展取得了非常大的成就。我记得我2008年年底曾参加过“法治昆明”的一个论坛，所以今天能够再次回到昆明参加这场活动感到非常高兴。因为刚才杜书记已经对我们这场报告以及前后的情况安排做了介绍，我这就不多说了。最后我是要感谢一下市委市政府对这场活动的高度重视和支持，感谢对报告团的热情接待。
下面我就根据安排向各位介绍一下我在积极预防和处置_性事件这个题目研究过程中的一些心得体会，分三个部分：第一部分我国当前社会矛盾的总体形势和_性事件的特点；第二部分我想重点谈一下_性事件频发的深层原因和表象；第三方面想重点谈一下预防和处置_性突发事件的具体措施和任务。
一、 当前我国社会矛盾的总体形势和_性突发事件的特点
大家知道_性突发事件是由人民内部矛盾引发的，有一定规模的人员采取过激和非法方式以实现利益诉求或者其他目的致使国家、集体、公民个人的权益受到损害，造成一定或者重大社会影响的一种事件。那么各类_性事件大部分情况下是一种非对抗性、非政治性的，属于人民内部矛盾。但是又具有主体多元，就是参与的主体是多元的；参与的无序化，没有什么程序没有什么组织，而是说一种无序状态；行为又倾向于暴力化；而且由于聚合效应的存在，所以有失控的危险。这是_性事件的一个基本的特点。那么我们国家应该说过去在改革开放之初，特别是1993、1994年以前_性事件的数量实际上是比较少的。有一个数字统计，1993年的时候每年全国的_性事件大概为10000件，但是到了2003年就增长到60000起，人数也从1993年的每年的70万人次，到2003年变成307万人次。还有一个统计，就是1997年到2004年_性事件的增长达到了每年平均增幅25.5%。到2009年的时候总数已经达到9万起，这应该说是_性事件数量的一个表现，那么与此同时，跟_性事件直接相关系的是我们的信访。信访到2004年的时候全国已经达到1373万人次，那么到国家信访
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引发的_性事件现在在整个_性事件中占很大的比例。
2. 就是城镇房屋拆迁
在大举城市化进程中，房屋拆迁是免不了的，但是房屋拆迁中引发的_事件却是此起彼伏。数量越来越多，极端事件特别是自焚、放火、爆炸、伤人，这些事件越来越多。而城市房屋拆迁哪些行为容易引发_性事件呢？一般都是安置不到位，拆迁户不能回迁，补偿标准偏低。尤其是强制拆迁，断水断电，这个比较普遍。前一段时间江西的宜黄拆迁由于自焚死了一个人伤了几个人，网络上讨论的非常热烈，大家非常关注，所以县委书记、县长纷纷被问责。这类也是现在引发_性事件比较广泛、重点的一个领域。
3. 国企改制
国企改制领域里头的_性事件也比较多，跟农村土地征用、城市房屋拆迁还不一样，它一般是以单位、单元或者一个行业，一个部门为集中有组织的_性事件。很容易引发_性事件。比如说企业改制中国有资产流失，改制破产后下岗人员再就业难，基本生活水平下降，亏损企业职工的工资被拖欠，离退休人员要求提出离退休金的标准，医疗保障水平等等，这些都是容易引发_性事件。曾经在有一年银行，四大银行有一些协解人员，就是协商解聘人员，买断工龄的，一千多人同一天都到北京来上访，那是很吓人的，就像当年***_中南海一样。一千多人同时在一个地点出现，都要集体上访静坐，那实际上就是_性事件。这是一类。
4. 涉法涉诉
这是我们政法系统比较多的。涉发涉诉主要是对刑事、民事、行政判决不服，少数司法人员执法不公，判决得不到执行，或者有些刑事an件立案了，但是没法及时侦破，对司法腐败，对这些问题提出的质疑，引发的_性事件。据中央政法委统计，现在的中央政法委那边接到的涉法涉诉的_性事件比例在整个上访案件的比例中占很大一个比例，百分之六七十的上访人员中都涉法涉诉，都是因为对法院判决，对司法不公引发的这种上访。这些如果处理不好就会引发_性事件。
5. 军转干部
大家知道部分企业军转干部反映中央政策落实不到位，地区间补助标准有差异，要求解决一个身份两种待遇问题。这几年也是引发_性事件的比较集中的一个领域。
特别是到了2008年以后，现在应该说比较集中的就是军队退役人员的问题，企业协解人员的问题，四大国有银行、石油、铁路系统买断工龄人员要求恢复工作，提高补助的工作，还有民办教师要求转公的工作，相应待遇问题，甚至还包括一些违法犯罪行为留下的一些后患，比如说非法集资、非法传销导致一些损害发生，这些_要求政府来买单，要求政府来解决，这类引发的_性事件也在不断的增加。所以说_性事件涉及的_非常广泛，领域很宽，这是我们需要了解的。
（三）表现的方式越来越激烈，倾向于暴力化
过去我们的_性事件，比如静坐、_，有的打打标语，喊喊口号，现在逐步倾向于暴力化。当然，这个暴力化产生的原因很复杂，有的是我们执法不规范，不文明，激化了矛盾；有的是有一些违法犯罪分子，恶_从中挑唆，从中蛊惑，还有一些其他原因，__资助等等。但是总体上看，我们的_性事件是逐步趋向于暴力化。暴力化就是我刚才说的，在国外就可以认定为是暴力扰乱公共秩序罪，人数达到一定程度就构成_罪，那我们的暴力方式确确实实也是比较多，而且我们从刑事an件多发的比例就可以看出，这种_性事件暴力化的这种结果。我刚才说了2008年的时候刑事an件已经上升到了每年76万件，是1978年的4.1倍。1978年刚改革开放的时候，那时候刑事an件实际上是处于比较低的一个水平的，现在已经增加到了每年接近80万刑事an件。而且现在的_性事件还有一个特点就是表现为有组织化，过去是散兵游勇，就是临时撮合，现在，比如说北京的有一些上访人员，特别是系统行业内的一些上访人员，组成了一些团体组织。有的叫什么协会，有的是叫中心，有的叫联席会议，有的叫声援团，有的叫_团，等等。上访请愿形成组织并且受人操纵这种现象也开始出现了。所以这种表现方式越来越激烈，这也是我们现在的_性事件的一个特点。
（四）无直接利益的参与者越来越多
大家知道_性事件一般说是有利益关系才会参与。比如说我买断工龄了，利益受损了，我认为应该给我恢复工作，有利益了，这些协解的职工他都可以积极参与。但是现在我们从瓮安事件、孟连事件、陇南事件发现，有相当一部分参与其中，甚至实施了打、砸、抢、烧这些违法犯罪的人中，有相当一部分人是根本没有任何厉害关系。这说明了一个问题就是：在群众中，在相当一部分人心里，有一种对社会的不满。所以永康同志在很多场合说，现在我们有很多人说仇官、仇富、仇警。的的确确，有相当一部分人有这种情绪表达。
比如我们说仇官，这两天大家知道网络上正在热议这个李刚。河北大学的一个女生被另外一个叫李启铭的人醉酒在河北大学校园内给撞死了。结果这个肇事的李启铭非常狂妄，喝多了可能也是。说你们有本事去告我去，我爸是李刚，结果这就成了有名的一个网络语言了。我昨天听凤凰卫视讲的，根据这句话来造句，网上有37万条造句。有名的造句是什么“窗前明月光，我爸是李刚”。有很多这种，这个表现形式非常的可笑，非常有意思。但是实际上表现出了一种什么呢，就是说大家对官二代的一种狂妄，对这种不屑表示出了一种非常的愤怒，这是一种仇官的情绪啊。
所以说当年的这个杭州飙车案，胡斌也是这样的，有人怀疑这是富二代找人代替，替人受过。所以说大家就热炒这件杭州飙车案，这是仇富的一种情结。
还有仇警，像杨佳袭警，那就是仇警的一种表现。包括2004年重庆万州也发生过这样一个事件，也是一个人街上发生了一个非常小的民事纠纷。结果其中受害人的丈夫就说我是公务员，就因为这一句话被人家热炒，也闹了一个很大的万州事件。
所以我们说，越来越多的无直接利益的人参与到_性事件中，实际上反映出一种社会情绪，人们需要找发泄口，需要找爆破点。所以说社会的燃点在降低，一有机会大家就泄公愤，泄私愤，一起泄愤。这是第四个特点。
（五）网络_性事件时有发生
我们说的网络_性事件就是说只在语言上，网络上有这种公众的_，公众的围观，有这种表达、评论，还没有形成实际行动。这个最典型的案件就是我们云南曾经在2008年发生过的“躲猫猫”，后来的湖北的邓玉娇事件，还有南京的房地产管理局的周久耕局长，因为戴了一块表，抽了一包烟被人家在网上人肉了一下，最后给判了11年。这种网络_性事件有个特点就是速度传播非常快，很短的时间内形成巨大的社会舆论，这个实际上是对我们的执政能力，对我们的社会管理实际上是产生了很大的影响和挑战。
以上是我想简单的跟大家介绍一下现在的_性事件的一个基本特征和状况，也就是我们_的一个状态。当然不是说有这么多_性事件，而且在高发、在增长，社会就非常脆弱了，不是这个意思。社会基本上是稳定的，我们的政治稳定，经济发展，_，老百姓还是希望稳定的，所以基本上是稳定的，但是对_性事件频发，多发、高发也不能小看，也不能轻视，因为这个东西_性事件历次的教训告诉我们，如果不能够防微杜渐，消灭于萌芽之中，它会像星星之火一样会燎原。
二、 _性事件高发的原因在哪里
我们国家为什么这几年_性事件不断的增加，形成了这种高发的态势，我想一个总的原因就是我们国家经济社会的快速发展，社会转型，人们的观念多元多变。经济快速发展，社会快速转型，价值观多元了，纠纷解决和社会法制保障的能力又不足。就是我们解决纠纷的能力，社会法制提供的这种公共产品保障能力又不足，是最终导致_性事件多发的一个原因。具体而言有这么六个方面：
（一）经济的发展导致了_性事件的增加
经济发展导致社会需求，特别是对政府公共产品的需求增加，而公共产品的提供跟不上，这就导致了_性事件的增加。具体来说就是比如说我们经济要发展，城镇化就要拆迁，就要征农民的地，但是你社会保障跟不上，住房条件短期内不能够给被拆迁户和被征地农民加以改善，医疗卫生教育都解决不了。那自然就会有矛盾，有矛盾就会爆发。所以这种社会经济发展，有时候看起来经济GDP在增长，但实际上它是一种社会矛盾的一种隐患，所以法国有一个思想家托克维尔说过一句话，他说经济的快速发展会导致社会的不稳定。法国大革命以前，经济发展的速度比较快，人民的生活，_度、繁荣度都很高，但恰恰就是那个时候爆发了法国大革命，所以有人说经济发展了，为什么还会有闹革命的事儿？社会反倒不稳定了？它是这种发展不同步引发了矛盾，发展不均衡引发了矛盾。
我们国家这几年由于经济发展导致的这种_性事件非常多了，比如说环境污染，上项目、开工厂、招商引资，有企业就有大的环境污染，生态就会破坏。周边的居民如果没有得到实惠，反倒是利益受损的话，就会闹事就会有影响。城市的房屋拆迁这个我就不多说了，太多了，城市房屋拆迁引发的_性事件，从最早的湖南嘉禾事件到现在的江西的宜黄事件都是这样。农民失去土地之后，实际上就是失去了很多保障，职业没有保障了，住房没有保障了，未来的生活没有保障了，他自然就会有这种社会情绪。还有农民工，农民工看起来是为城市服务提供了很多的贡献， ……（未完，全文共26790字，当前仅显示4818字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：积极预防和处置_性事件》）