干部学习课件：集体林权制度改革

目录/提纲：……
3、集体山林通过流转以其他方式承包经营的，所得收益必须分到户，叫均利
4、妥善处理林业三定以后遗留的各种历史问题，叫做善史
5、确权后颁发全国统一的林权证，叫颁证
二、打破木竹的，木材的垄断经营和地区封锁
三、放活
（一）、明确思路分步推进
1、要有统一规划，制定统一的文件
2、通过先行试点进行探索林业_改革的经验，稳妥推进林业_改革进程
3、确定林业_改革的具体阶段，分步推进
（二）、领导重视，高位推动
（三）、依靠群众，民主决策
（四）、依法行使、规范操作
（五）、化解纠纷，确保稳定
（六）、配套改革整体推进
……
集体林权制度改革
――云南省领导干部时代前沿知识讲座
李兴山
教授 中央党校教育长（副部级）

非常高兴今天能来到云南,来到昆明,就集体林权改革的问题谈一些认识。林权改革首先是从福建省、江西省等几个省开始试点搞的。在试点期间，我们应江西省的邀请，去搞了一次调查研究。在调查研究当中，发现集体林权改革非同小可，意义重大。这是农村暨承包经营制以后的又一次重大的改革，是真正的农村改革打的一场攻坚战。通过调查研究形成了调研报告，向中央有关部门包括中央领导作了汇报，受到了高度的重视，从此我们对集体林权这个制度改革也有所了解，在一定程度上，也可以说，对这场市场集体林权的改革，起到了一定的摇旗呐喊、推波助澜的作用。
集体林权改革是一场非常深刻的广泛的改革，也是一项政策性非常强的改革。由于仅仅是搞了调查研究，对好多具体情况、具体细节还掌握的不够，所以今天我只能谈一些基本的认识。其中一个目的，也是因省委的邀请，我作为个人，到云南为深化推行集体林权制度改革也起一定的助威或者摇旗呐喊的作用。有些意见谈得不一定准确，竟供大家参考。这次这个题目对我们来说，真正作为课来讲是非常新的，我是现准备的一个稿子，不可能做更多的发挥，我把一些基本的认识和基本的看法向大家介绍一下。
我今天讲的总的题目是“积极推动集体林权制度改革、扎实搞好山区社会主义新农村建设”。
1、为什么要积极地推行集体林权制度改革，它的意义何在
集体林权制度改革的意义重大，势在必行。关于这个问题，我归纳了四个方面：
1.1 是实行家庭连产承包制之后农村改革的又一重大突破
八十年代，农村实行家庭联产承包制，极大的调动了广大农民
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1108字，正式会员可完整阅读）……　
和林农当时来说影响不是很大，受益也不多。但是我们应该看到，目前我国有八亿农民，从全国范围来讲，大约有一半左右是山区农民，或者是以林业为主。据有关部门统计，目前全国耕地平均复种指数以达到128%，许多地方高达200%以上，个别地方甚至超过300%。耕地现在复种指数已经很高了，这就说明当前我国耕地的生产水平已达到相当高的高度。
今后，耕地虽然还有潜力，但必须要同时在耕地以外的广大国土资源，特别是广大山区林地资源上大做文章。现在相对来说精耕细作，而广大林地资源还有待挖掘。据有关资料表明，目前我国还有十八亿三千万亩土地，就是耕地。这十八亿多亩的耕地，平均产值水平,也就是增加值是686元，而近43亿的林业土地每亩产出率是22元，这既是有很大的差距也是有很大的潜力。因此，要坚定不移的推行林权制度改革，从而大大提高广阔林区的生产水平，同时通过各种配套改革创造良好的条件和环境，把更多的资金，技术，劳动力等生产要素引向山区，引向林业，不断开发林业的生态，经济，文化，旅游等多种功能，增加生态产品、林业产品以及非木材林业产品的产出。
我给大家讲一个词叫“非木材森林产品的产出”。我去年访问加拿大，加拿大有关部门给我讲的这个名词，加拿大在林区发展叫“非木材森林产品”，就是除了木材以外的，我想这点对于云南很重要。过去林业就是以木材产品为主，现在提出叫“非木材森林产品”，就是不是木材的森林产品，包括像蘑菇、医药和药材等第。我认为这个产品可以改一个字，把“产品”改为“产业”，要发展非木材森林产品的产业，可以从深度和广度两个方面拓展林业生产的范围和领域，这就能够大大的提高林业的生产水平，从而为山区致富、林农增收提供可靠的保证。
关于这点，已经先行推动集体林权制度改革的一些省，比如福建，江西，浙江，辽宁等，已经得到了充分的证明，其中江西省从2004到2006仅仅两年时间，就新增社会对林业的投资48亿，新增林业从业人员包括转行和返乡的人数达到50.63万。林木，林地的总价值增加了665.08亿，林业总产值增加了172.9亿，增长了56.3%。农民的人均林业总收入2004年仅仅是404元，到了2006年就增加到682元，增加了近300元，两年的增幅是69%。
所以，农村一个很大的问题就是现在农民增收，这个余地越来越小一些，很难。我对于云南的情况不是了解很多，昨天要了几个数字，云南省国土总面积是39.4万平方公里，其中94%为山区，山区占的面积更大，林地总面积是3.64亿亩，占国土面积的61.54%居全国第二。所以整个山区占国土的面积，林农占农民的比重，林业产值占整个农业产值的面积，在云南省也是比较突出的。我到江西调查，江西是3个2/3，林地面积占整个国土面积的2/3，林农占整个农民总人数的2/3，林业产值占整个农业产值的2/3，所以集体林权改革对解放山区的林业的生产力具有很重要的作用，而山区生产力的解放对整个新农村的建设又具有重大的意义。
1.3 是搞好山区新农村建设的重要突破口
在我国，山区、林区是整个农村的重要组成部分。从全国来说，山区面积占整个国土面积的69%。全国2100多个行政县，市区当中有1500多个县是山区县，山区是我国资源宝库和江河，湖泊的源头。全国90%的林地，84%的森林地区蓄积量，77%的湖泊，98%的淡水都集中在山区。但是长期以来，我国山区经济社会发展相对滞后，目前500多个国家贫困县有490多个在山区，绝大多数贫困县是山区。
因此目前我国经济社会发展最薄弱的环节在农村，最贫穷的地区在农村。特别是这些年城乡相对的差距，为什么说是相对的差距，因为农村也发展了，城市发展得更快，所以相对差距不是在缩小而是在扩大。总体情况是，用一些外国人的看法是如果对中国有全面的了解，他们认为中国现在是，城市像欧洲，农村像非洲。这个判断基本上也差不多。但是，从农村来看经济社会发展最薄弱的环节又在哪呢？我认为在山区。我们是不是可以得出这样一个基本的看法，就是我们国家现代化的实现，全面建设小康目标的实现关键在农村。社会主义新农村的建设关键在山区，山区新农村建设搞好了，其它地方问题不是很大。所以建设社会主义新农村的重点，或者叫重中之重，应该高度重视山区的社会主义新农村的建设。
山区的新农村建设应该怎么搞呢？实践证明，由于各地情况不同，差异较大，建设社会主义新农村各有突破口。这一点，我去年差不多一年左右的时间，原来我不是研究农村问题，从去年开始，我个人戏称我自觉不自觉的成了研究农村问题的专业户了，不叫专家叫专业户。为什么呢？我参加了全国省部级主要干部的建设社会主义新农村的研讨班，以后我就主要负责全国县委书记建设社会主义新农村的班，到目前为止，全国参加差不多2000多名县委书记已经到我们中央党校进行了培训，还有最后一期。我接触过2000多名县委书记，有个最深刻的体会，就是全国各地情况差异真是太大了。东西部，平原和山区，北部和南部，包括在一个省，农村的差距比城市差距大多了。有的县一年的收入几十亿甚至上百亿，有的不到一百万。正是因为差别很大，所以各地建设新农村的突破口不可能一样，各有各的突破口。这就不能搞统一模式，不能搞一刀切。
比如有的地区可以把加强基础设施作为突破口，重点解决所谓的水，电，路，气的问题，基础设施落后。有的地方到现在为止还有2千多万农民用不上电，差不多5、6千万农民看不上电视，听不着广播，像这些地区它就解决电的问题。有的解决水的问题，有3亿多农民喝不上合格的水。所以，这些是从基础设施开始进行突破。有的地区可以把发展生产作为突破口，因此招商引资发展产业，这是很多地区做的，发展现有经济。有的把整治村容村貌作为突破口，修房子，建厕所整治村容村貌。都是从实际出发，是农民愿意，又是力所能及，各地情况不同，各有突破口，应该允许有不同的模式，不能搞一刀切。
但 ……（未完，全文共17308字，当前仅显示3113字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：集体林权制度改革》）