干部学习课件：建设面向西南开放的桥头堡（上、下）

目录/提纲：……
一、桥头堡战略提出的过程
（一）桥头堡战略的提出
（二）中央各部委调研
（三）国家相关部门积极支持
第一、桥头堡是一个什么样的东西？
第二、怎么认识和理解桥头堡？
第三、怎么认识和理解中国向西南开放？
二、目前形成的观点、思想和内容
（一）中财办调研报告
第一、突破岛链_，打开我国面向印度洋重要战略通道的需要
第一、我们国家与相邻国家的关系比较稳定，合作发展的潜力十分巨大
第二、基础条件逐步改善，初步构成了交通网络
第三、构筑战略大通道，建设桥头堡云南有相应的区位优势
第一、桥头堡应该成为我国重要的能源、资源战略通道
第一、加大对内对外投资力度，构建畅通安全的基础设施体系
第二、促进与周边的互惠合作，全面提升合作层次和水平
第三、加强服务体系的建设，促进区域经济发展
第四、培育龙头产业和龙头企业，建设产业基地
第五、加强民族团结进步，促进边境繁荣稳定
第四、加大对东南亚、南亚及贫困国家的经济援助和道义上支持，推进他们加快发展
（二）全国政协调研报告
第一、推进我们向西南开放桥头堡建设意义重大，条件初步具备，时机已经很成熟
第二、要从战略高度认识我国向西南开放的核心策略和关键
第三、加快推进我国向西南开放，首要策略是构筑国家战略大通道
第四、加快推进我国向西南开放，关键举措是尽快把云南建设成为桥头堡
二、目前形成的观点、思想和内容 ……
建设面向西南开放的桥头堡（上、下）
童志云
云南省政府副秘书长

前言
大家好，欢迎大家来到云南，指导云南的工作，支援云南的发展，我不是专门搞讲座的老师，所以我对这一块不太熟悉，我就把我在这段时间工作中参与相关桥头堡建设举措的一些情况向大家做一个简单的汇报。
我刚才看了名单，各位领导都是在中央和各个省区里面的中坚力量，来云南帮助工作，相信大家对云南已经有了很深刻的了解和理解了。我想云南有三个责任，在国家的层面上承担着三个责任，这三个责任其他省区也许有，但是没有三个都同时有。
第一个责任，是维护着中国的边境安宁。我们有4060公里的边境线，大家知道，我们中国有2万公里的边境线，我们有4060公里，边境的安宁和边防的稳定是一个国家主权的基本体现，需要云南这4000万老百姓和各级干部维护这一块的稳定。这一块虽然在我国其他地方有一些安全隐患，但是在云南也有很多的安全隐患，比如说我们的缅甸方向、甚至越南方向都有很多的安全隐患。怎么样把国家的稳定和国防安全维护好，这对云南是承担着国家责任，这是第一个责任。
第二个责任，我们还承担着维护各民族团结和谐的责任，云南是中国少数民族最多的省份，少数民族不闹事的时候你不当回事，但是当少数民族闹事的时候，事就大了。好象很多人都觉得云南的少数民族一直都比较和谐、比较稳定，比较安宁。但是实际上闹起事来也不是不得了，现在在我们国家的层面上有台独、藏独、疆独，很多都有民族方面的问题，这个在云南隐患同样是存在的。大家知道前年发生的孟连事件，我们的傣族老百姓对共产党一直很有感情，平时把毛主席像挂在神龛旁边，跟他的祖先一起供奉的，但是闹起事的时候同样拿起他的大刀、长矛，把政府的车、警察，见到公务人员就砍，见到政府的警车就_，这同样也是事儿。我们25个少数民族有16个民族是跨境而居的。什么叫跨境而居？中国这边有的，同样的同族、同姓、同语言、同文化的_也有，甚至于有一些民族我们这边是少数，_是多数，比如说傣族，全世界的傣族最多的是泰国，有几千万，云南省有100多万，很多西双版纳的小孩到16、17岁参加工作了都跑到泰国的娱乐场所、服务场所、商店去卖东西了，主要服务中国人，那个小孩子又会讲中国话，又会讲泰国话，很容易沟通，这些少数民族有很复杂的社会背景，很复杂的历史渊源，如果出现问题，那也是我们国家的一个问题。
这是第二个责任，怎么样维护25个少数民族的团结、和谐、稳定，既是云南的责任，也是国家层面上的责任。
第
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1638字，正式会员可完整阅读）……　
的战略层面上做一个什么样的定位来进行研究，09年的时候，国家层面上讨论的最多的是为了应对金融危机搞了一大堆区域振兴规划。我们当时对改革开放以来，国家提出来的一系列试验区、合作区的区域振兴规划都做了一些分析和研究，各个部门的同志总共提了30个左右的题目，有的说搞沿边开放的经济区，有的说云南要搞一个沿边开放的试验区，有的人说搞一个滇中经济区，有的人说搞一个生态文明建设示范区，有的人说搞一个民族团结试验示范区，有的说全省搞一个沿边经济合作区，总共提了30多个思路和方案，争论很激烈，每一次开会都统一不了。
后来中财办的同志张松涛局长，他们做了调研以后，大家经过认真的分析，觉得就是把云南搞成中国向西南开放的桥头堡，就以这个来立题。通过认真学习领会总书记的讲话以后，就以这个话题来立题，就形成了一个初步的方案。为了形成这个方案，我们当时做了一些分析，我们分析了两个因素。
我们认真分析了一下总书记到云南讲话当中提到的一句话“把云南建设成为中国向西南开放的桥头堡”，这句话到底是到了云南以后调研过程中随机性的有感讲出来的，还是提前有所思考的，要在云南做这个部署。当时我们分析了这个问题。
第二个问题，我们分析了到底桥头堡是什么意思，为什么总书记要讲桥头堡。后来我们找了很多人，最后查到是总书记来之前就已经有这样的思想。那就说明在令计划同志、王沪宁同志他们的心目中，在总书记来云南之前，他们这些领导同志对云南的一个希望就已经有这样一个期望，就是期望云南能够成为中国向西南开放的桥头堡，这个并不是总书记到了云南调研，看了云南的地图说的一句话，而是之前就已经深思熟虑的统一的战略部署。
我们进一步查到近几年中国在各种文献里面，好几次提到桥头堡，最早是94年中央的一个文件里面提出在连云港一带建设中国大陆桥的桥头堡，总书记总共在三个地方：新疆、东北，提到建设桥头堡。我们后来认识到这个是中央和总书记的一个战略思想，中国在对外开放，拓展国际空间方面的一个战略提法，这个是我们通过分析得出的一个观点。
另外一个观点，什么是桥头堡？当时省内有很多争议，到底什么是桥头堡，一直到这篇文章做成了，省内学术界还有很多争议，有的老同志就说什么桥头堡，你们这个提法都不科学，我们现在是和平年代，经济合作哪里有什么桥头堡？中央的一些部门的同志认识也不统一，记得有一次我跟着省长去中石油拜访中石油的老总，吃饭的时候他说，你们云南搞什么桥头堡，桥头堡是什么东西？桥头堡是打仗的，就是在桥旁边建一个碉堡，你不来我就不打，你来了我就打你。有些中央驻云南的部门的同志就说，总书记的桥头堡不是让你们搞经济建设的，就是要准备好要跟_的__做斗争，要准备打仗，认识一直不统一，后来这个问题是我们省长给解决了，秦省长提出了进一步领会总书记的讲话，在去年的中央经济工作会议上，当时开完会小组讨论的时候，总书记到云南所在的小组来讨论，秦省长做了一个发言，汇报的时候秦省长就讲到了我们对桥头堡的认识，秦省长说到既然是一个桥，就是一个大通道的意思，就是连接沟通，头就是前沿、窗口的意思，堡就是基地的意思，就是我们要建设对外开放的基地，文化交流的基地。所以桥头堡就解释成大通道、大基地、大前沿。当时总书记也点了头，也认可了，结果我们省里面宣传，就把桥头堡认可成通道、基地、前沿，就是对外开放和经济合作的通道、基地、前沿，经过了后来一系列的工作以后，对桥头堡的具体内容解释得到总书记认可的一个解释。
当然在对外宣传的时候还有一个问题，外办的同志说桥头堡的意思就是一个战争术语、军事术语，所以后来请外办的同志跟中宣部的同志报告，中宣部又跟外交部报告，把桥头堡的翻译成“对外开放的前沿和门户”，专门搞了一个英文翻译，当然这是后话。
当时为了领会总书记的讲话，我们又跟中财办的同志一起学习领会，大家形成了这么一个基本共识，就把总书记在云南讲话中的这句话拿出来，做成了从国家层面上能够推动、支持云南发展的总体思路和措施。09年的10月份形成了调研报告，叫做把云南建成中国面向西南开放的桥头堡的初步构想，这个调研报告经过中财办几个部门的同志认真修改完善，提出意见以后，准备报出去。但是一直报不出去，中财办的同志确实很有政治眼光，他们说朱之鑫同志和副主任刘鹤同志亲自领导做这件事，当时我在北京，我们又去找了朱主任和刘鹤主任报告，说为什么调研报告弄好了一直报不出去。刘鹤主任说你要找一个合适的契机，中央领导日理万机，忽然莫名其妙的给他一大篇稿子，每天桌子上那么多稿子，根本就看不了那么多，我们这个1万多字的报告，说即使以中央财经领导小组办公室的名义报上去，也难以引起重视，所以说别着急。
后来罗副省长跟中财办的领导同志反复沟通衔接，找了一个契机，09年底_副主席到缅甸访问，跟缅甸达成了十多项合作协议，特别是提出对缅甸的发展的一些资源援助项目，习副主席回到北京以后向中央做了汇报，中央对中缅关系有一个很明确的思路，这个时候他们认为时机成熟了，就作为贯彻总书记到云南指示精神，贯彻习副主席到缅甸访问的指示精神，在2010年的3月19日正式报出去，3月14日胡总书记对这个调研报告做了批示，3月16日，温总理、习副主席、李克强副总理对报告做了批示，要求国家发改委牵头在制定十二五规划的时候统筹考虑这件事。这是第一阶段的工作。
然后各方面的工作又转移到了第二个程序，当时我们提出来这么几项要求，就是桥头堡的意思需要有这么几个层次，第一个层次需要把这个思想进入到中央关于十二五发展的规划建议；第二个想法，桥头堡思想要进入到国务院讨论的十二五规划纲要；第三个想法，我们建议国务院能够出台一个单独的文件，叫做“中国面向西南开放桥头堡建设的指导意见”，指导桥头堡建设。第四，我们要求中央能够在十二五规划里面，单独出台一个关于桥头堡建设的专项规划。国家发改委接到总书记、总理的批示以后，非常重视，张平主任责成杜鹰副主任牵头组成了调研组，在2010年7月份，到云南进行了调研，并且做了精心细致的工作。
四个目标目前看来可以实现三个，第一个目标没有实现，就是进入中央十二五规划的建议目标没有实现，虽然我们做了很多工作，但是最后在北京的层面上，他们认为中央的十二五规划建议是要对外公开的，桥头堡这样的用词太敏感，而且全国的区域发展规划到现在也有17个，每一个都拉进去不太可能，但是中央对沿边开放，对于西部发展有具体的表述。所以在中央的十二五规划建议里面，没有出现中国面向西南开放的桥头堡的表述。
第二个目标实现了，国务院十二五规划纲要里面表述了桥头堡，第三个目标也基本上快要实现了，国家发改委组织调研以后，在中财办调研报告基础上形成了国务院关于推进中国向西南开放桥头堡建设的指导意见，这个意见经过很长时间的工作，反复斟酌、反复修改，现在已经到了国务院办公厅，估计在最近几次国务院常务会会审议通过，中央媒体和中宣部都已经做好了相关的宣传和推进的相关准备，都已经有正式的文字做正式的方案，对这块宣传做了部署，只要国务院常务会通过，马上就会一系列相关的宣传行动，这个目标最近可以实现，我们希望可以在全国人代会以前能够把这个目标实现，这个对云南的发展意义会比较大。
最后一个目标就是在国家的十二五规划里面制定一个桥头堡建设的专项规划予以推进，这个目标目前也在全面推进之中，国家发改委具体指导，云南省制定相关的规划，最后由国家发改委报国务院审批，规划文本已经出来，在指导意见出台以后，正式报中央出台这个规划。
这个是四件事，而外的还做了，就是“4+*”，其他很多事都是省委省政府要求省级各部门、各地州加强跟中央相关部门的衔接、沟通和配合，认真做好汇报工作，要求中央各方面的专项规划，十二五发展的相关工作，包括文化、卫生、体育、经济发展、社会发展、对外开放的专项规划和十二五长期发展目标中，都要把桥头堡列入，而且要把省级各个部门能不能争取到桥头堡内容当中，比如卫生，能不能把桥头堡建设的卫生内容列到国家卫生部的十二五规划里面，文化能不能把云南的桥头堡建设的内容列入到国家的十二五文化发展规划里面，要把这些作为对各个部门工作业绩考核的重要内容。所以从去年开始，省级各个部门加强了汇报和沟通的工作，推进相关的思想，相当一部分列入了中央各部门的十二五发展思路和规划里面。
这是第二阶段的工作。
（三）国家相关部门积极支持
第三阶段的工作，国家相关部门积极支持，已经行动起来，就桥头堡建设的相关项目、相关工作做一些实质性的推进。在中央的层面上，调研报告总书记做了批示以后，中央政治局的领导同志和中央各部委的领导同志对桥头堡建设已经有非常清醒的认识，而且有非常重要的思想。中央相关部门的同志也积极行动起 ……（未完，全文共25585字，当前仅显示4602字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：建设面向西南开放的桥头堡（上、下）》）