干部学习课件：解读《文化产业振兴规划》

目录/提纲：……
一、《文化产业振兴规划》出台的背景
（一）应对金融危机的迫切需要
（二）满足消费结构升级的需要
（三）提升国家软实力的需要
（四）解决文化产业深层次问题的需要
二、《文化产业振兴规划》的主要内容
（一）提出文化产业发展的阶段性目标
（二）明确振兴文化产业的战略任务
（三）提出加快文化产业发展的政策措施
（四）加快文化产业发展的保障条件
三、加快文化产业发展的机遇期已经来临
（一）加快文化产业发展的条件已经具备
（二）加快文化产业发展要创新思路，突出特色
（三）加快文化产业发展要抓住机遇，重在落实
……
解读《文化产业振兴规划》
齐勇锋
原国家发改委体改所文化产业研究中心主任

前言
各位学员，大家好！我今天讲的题目是《文化产业振兴规划》解读。大家知道，自从金融危机以来，中央国务院已经出台了汽车、钢铁、纺织等十大产业振兴规划。正在大家猜测第十一个振兴规划是哪一个产业的时候，《文化产业振兴规划》正式出台了。这个规划在7月份国务院常务会议原则性讨论通过，在上个月也就是9月份26日正式颁布。
一、《文化产业振兴规划》出台的背景
我们现在要讨论的问题是，第一个，《文化产业振兴规划》出台的背景，也就是说为什么第十一个产业振兴规划要选择文化产业。
（一）应对金融危机的迫切需要
我觉得第一个，它是应对金融危机的迫切需要。
1. 加快发展文化产业有利于实现保八的年度增长目标
大家知道，文化产业一个很大的特点就是它具有很强的_力、影响力，它的产业链条比较长，能够带动旅游产业、信息产业、制造业等相关产业发展。这样一个特点决定了文化产业在整个的文化建设和国民经济中具有重要的带动和推动作用。所以说，加快发展文化产业，有利于实现我们全年经济保八的年度增长目标。
2. 加快发展文化产业有利于扩大内需市场
第二点就是文化产业它是满足人的精神需求的一个支撑性产业。大家知道，我们整个的产业经济90%以上都是生产物质产品的，只有文化产业是主要面向人的精神文化需求的，这样一个产业它有一个重要的特点，就是它跟经济发展不完全同步，也就是说它在很大程度上具有逆经济周期发展的特点。从美国在上个世纪20年代到30年代初的金融危机，也包括上世纪90年代的亚洲金融危机，这两次金融危机其他产业都受到了很大的影响，而文化产业则表现出逆经济周期这样一个特点。正是在上世纪20年代到30年代美国的电影产业实现了大发展，而韩国的影视产业也是在上世纪90年代后期到本世纪初在亚洲金融危机韩国提出文化立国这样一个战略的方针以后得到了大发展。对于我们包括中国，像日本，像整个亚洲甚至全球市场都造成了很大的影响，一股韩流近几年在这些市场呈现出净出口这样一个态势，所以说
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文化消费就会进入大幅攀升的阶段。
目前我们国家在2008年，大家知道人均GDP已经达到了3200美元，可以说正处于消费结构转换的拐点上，而目前我们国家由于文化产业发展水平还比较低，规模还不够大，所以整个的文化产品的供给存在着较大缺口。这样一个缺口据专家的估计，大体上有3000到4000元人民币之多。大家知道，目前我们国家绝大多数消费品都是已经过剩的，都已经是处于买方市场这么一个地位，而只有文化产品和服务目前仍然是供不应求，存在着较大的缺口。所以说，加快文化产业发展也是满足城乡居民文化需求，促进消费结构升级的客观要求。经济发展的动力在于市场，所以由于文化产品还存在着这么多的缺口，而消费结构正处于转换的这样一个拐点上，我们提出振兴文化产业规划从长远看也是满足国内消费结构升级的这样一个迫切的要求。
（三）提升国家软实力的需要
第三点就是提出振兴文化产业规划也是提升国家软实力的需要。大家知道，软实力这样一个概念是新世纪以来，是上个世纪90年代初美国人约瑟夫•奈提出来的。这样一个概念在国际上有很大的影响，现在很多研究机构和单位都在研究软实力这样一个概念。我们党的十六大报告中也第一次出现了软实力这样一个概念。那么什么是软实力呢？软实力是指一个国家和民族文化的凝聚力、亲和力、感染力、影响力。换句话说，软实力和硬实力的区别在于，硬实力它是以经济、军事为主要内容，而软实力是靠文化的这样一种感染力和影响力。
在经济全球化这样一个条件下，随着世界格局的变化，国际竞争日益从以硬实力为基础这样一种竞争态势而逐步转变为以硬实力和软实力并行，或者说在很大程度上靠软实力，转移到软实力的竞争这一方面来。大家知道，美国人也写过一本书，一个著名学者写过一本书，叫做《文明的冲突》。我们从美国发动的伊拉克战争、阿富汗战争也可以看得出来，仅仅凭军事手段，以经济手段解决问题的是不够的，必须还要靠软实力。昨天我看到一个报道，印度最近也提出了要加强国家的软实力，而且特别提出了要发展印度的电影和瑜珈这样一些民族特色的文化产业，来提高印度文化的软实力的影响。可见，现在很多国家都把软实力作为一种参与国际竞争的重要方面。
我们国家随着改革开放这30年以来，应该说随着经济的发展，我们军事能力的增强，科技水平的提高，软实力已经有了明显地提高，但是与经济、军事、科技等硬实力相比，目前我们国家的软实力和硬实力之间还存在着较大的落差。比方说目前我们国家已经是世界第三大经济体，军事上据有关国家的评论我们已经是第四或第五军事强国，科技方面也有了飞速的发展，但是我们的文化软实力据有关的评价，在2008年我们国家的文化软实力和影响力在国际上仅仅排名第七，甚至比西班牙还要差一些，排在西班牙之后。排在前六位的还有美国、英国、法国、德国、日本、俄罗斯等等。那么这样一个落差，这样一个不对称，我们软实力和硬实力的不对称反映了我们这几年在文化建设方面、在文化产业的发展方面应该说还重视不够。
文化产业正是提高我国软实力的主要的支撑性产业。我们要提高软实力就必须加快文化产业的发展，而不仅仅是靠我们去加强公共文化建设、加强对外文化交流这样一些传统工作，这些方面也非常重要，但是更重要的我们要善于利用市场机制，要靠我们的文化作品、文化产品和服务，靠市场经济市场机制来提高我们的文化产业发展水平，提高我们的竞争力，来增强我们的影响力。所以应该说振兴文化产业规划的出台它的一个重要的背景从长远来看也是要提升我们国家的文化软实力，要适应这种需要。
（四）解决文化产业深层次问题的需要
第四个就是我们要解决文化产业深层次问题的需要。从文化产业本身的发展态势看，从2002年党的十六大正式提出文化_改革，发展文化产业这样一个决定以后，这几年来文化_改革进程应该说是在加快，产业发展的总体的态势应该说还是比较好的，但是也还有一些深层次的问题亟待解决，这些问题包括：
文化产业的整体发展水平还不够，竞争力不强，当然这是由于我们国家文化产业发展还起步比较晚，企业的规模普遍比较小，整体发展水平还处于一个起步的阶段，所以竞争力还不强。
第二个问题就是文化市场的开放还比较低，市场化、社会化程度不够。大家知道，既然要发展文化产业，那就必须要使市场在资源配置中起基础性的作用，这样的一个市场机制要起作用就必须要开放市场，使人民群众、使社会资本包括外资来普遍地参与到文化产业的发展之中，来打破我们长期以来国有资本在文化领域的这样一种垄断的局面。换句话说，我们要通过改革和开放来推动文化产业的市场化和社会化的程度。但是这样的一个工作我们开始的时间应该说还不长，从2003、2004年开始我们逐步的开放了像电影、演出、发行这样一些领域，包括节目制作、电影院线等等。但是相，和社会资本、人民群众参与文化产业发展这种现象比较，我们市场开放度还不高，一些领域国有资本垄断的现象还比较严重，这样一个深层次的问题也导致我们整个产业发展缓慢，制约了我们产业发展的步伐。
第三个问题就是整个的文化产业长期以来是游离于金融和资本市场之外，是一种封闭型的状态。整个文化的发展在一个封闭的状态下进行，由于国有资本垄断，在封闭的状态下进行。资本化水平还比较低下，虽然近几年来我们逐步的在促使文化和金融结合，文化产业在利用资本市场方面也取得了一定的进展，但是这个进展还不算大，应该说我们的文化产业总体来看目前仍然处于金融和资本市场之外，资本化水平和其他行业相比较还比较低。
第四个突出的问题是文化服务贸易的逆差还比较严重，国际化水平有待提高。由于我们的文化产业整体发展水平不高，竞争力还不够强，所以我们在文化产业的对外贸易方面特别是在服务贸易这个领域我们的逆差比较严重，大约在2000年的时候，我们的进出口逆差是在10：1左右，这几年逐步在缩小，大概在2006年的时候是7：1，到2007年、2008年左右的时候这个进出口逆差的比例大体缩小到5：1，也就是说我们进口5件_的发达国家的版权，大体我们只能出口一个，大体是5：1这样的比例。
大家知道，我们国家现在整个的对外贸易这些年取得了长足的进展，目前中国已经是全球第一大或者第二大对外贸易强国，我们的货物贸易近几年来一直是顺差，货物贸易具有很强的竞争能力，中国制造已经走遍全球。说一个笑话，很多同志到美国、到欧洲去，往往买回来一件东西，不经意之间仔细一看上面贴的标签“MADE IN CHINA”—中国制造，特别是实用消费品，中国货已经在国际市场有了很高的信誉。但是正像我们前面所说由于我们的文化产业发展水平不高，所以我们的软实力还不强，一个突出表现就是我们的文化服务贸易逆差严重，也就是说这样一种文化服务贸易的逆差和我们国家货物贸易的顺差相比，问题是十分突出的。在国际上也有一种看法，比如说联合国教科文组织在去年的世界创意报告中间也提出来，说中国这几年文化贸易发展很快，现在已经成了世界第三大文化贸易国家，整个文化贸易在世界上的份额占到19%，这个比例应该说是不低的。但是我们仔细看了一下它这个上面列举出来的文化贸易的产品结构，发现我们的强项还是在文化货物贸易方面，也就是说是属于我们的主要出口强项是在我们的玩具、时尚用品、视频产品等等这样一些硬件的文化产品。而真正反映一个国家文化产业竞争实力和软实力 ……（未完，全文共21561字，当前仅显示3878字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：解读《文化产业振兴规划》》）