干部学习资料：社会管理创新与法治保障（下）

目录/提纲：……
二、社会管理创新的主要内容和形式
（二）从主体方面来创新
（三）怎么来实现创新
第二、道德教化和科举选拔的官吏体系
第三、忠孝为核心的道德体系
第三、政府和社会的同心圆的结构社会是政府的一个组成部分，是一体化的
第四、儒家文化孔子所创建的这一套秩序文化
三、社会管理创新的法制保障
（一）从立法层次
（二）执法层面
四、社会管理创新所面临的一些问题
（一）认识上的问题
（二）制度建设本身的艰难性
（三）社会自身的成长需要过程
（四）社会的道德提升
……
社会管理创新与法治保障（下）
薛刚凌
中国政法大学法学院院长

二、 社会管理创新的主要内容和形式
（二）从主体方面来创新
1. 基层组织
我们前面是从一个比较整齐划一的社会逐渐的发展到多元社会，利益诉求多元，利益阶层多元，就意味着社会主体应该多元。除了国家对社会的传统职能之外，要尽可能的鼓励有多种的社会组织来参与到自我管理。
_国家公共行政的发展就是从传统的国家到个人，现在是国家、社会、个人。社会作为一个管理层次，那就是各种各样的社会组织，要参与自我管理。这些年社会方面的管理也有发展，比如说基层自治，村委会、居委会的管理，像行业组织、职业协会的自我管理，这一块_国家是比较发达的。
日本在美国的占领下也接受美国的这一套，大量的靠行业自律，包括经济发展很多都是靠行业。行业是一种内部管理，行业产生什么样的商会会长，一定是这个行业做的最好的，比如说某个企业的老总，所以他肯定是第一线的人，他也知道面临的状况，国际的竞争趋势，所以他做技术改造、行业自律。像日本的通商产业省相当于我们的经贸管理部门，管成千上万个行业组织，行业组织自我约束，所以对行业的发展非常有好处。我们现在基本上全部是在靠政府，除了经济方面社会要参与一些管理之外，更多的是社会事业方面要参与管理，要有社会组织来参与。
中国有个传统，一有问题就找政府，原来都说父母官，所以一有问题就去找政府。但是现在处于矛盾井喷的状态，社会越来越复杂，什么事情都去找政府，政府承受不了。所以社会要有自我调节、管理、化解冲突的功能要加强。
当然国家要做的就是相关制度方面的支撑，比如说村民自治，曾经有一个农民打官司找到我们，说：薛老师我们村里的自治章程规则有没有法律效力？打官司的时候法官说这个东西有什么用？县政府的文件都没有效力，你这个也没有效力，拿回去看都不看。他说我们村里老百姓的权力都是这个东西规定的，如果没有效力，那我的权力怎么实现。就是自治的这套
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多需要从深层次来理解。
从宏观的角度讲，其实我国是一个行政治国的传统，不光是学校是行政化，凡是事业单位都有等级，我也在研究，如果不实行等级化能不能管？所有的单位都要弄到县处级、正团级、地市级？哪个没有级别。因为中国就是等级制，就是这么管理，这种管理跟多元化的社会需求也不是很匹配，没有等级可不可以管？这个是需要研究的。
4. NGO组织
除了刚才讲的三大块：基层自治、行业的自我管理、公益事业的管理，还有一个就是NGO的组织，像基金会，各种各样慈善的基金会我国不是很发达。前一段时间美国人在那里讲要“裸捐”，就是我们的捐助事业不发达。我自己所在的学校有一个法律援助中心，说老实话这个弄的很痛苦。为什么？他现在是基本上按照企业化的方式让你管，本来好不容易筹点钱，每个月要缴税，每个月要做报表，本来没有几个钱，但是花大量的东西来搞这些东西。就是我们把这种组织变成企业化的组织，这是有问题的，不利于社会组织的生长。其实我们这个中心有什么好处呢？一个就是提供法律咨询，再一个是培养学生，就是诊所式的教育，有问题学生去参与。我们本来就是属于受捐赠，希望别人捐赠给我们，捐赠的也不多，就是十万、八万的。但是一天到晚这个要检查你，那个要检查你，这个要填报表，那个要填报表，这样很痛苦，本来是好心，都不愿意干。
所以在这里面，一方面在国家对社会的组织管理要放，要制度化，另一方面确实要减轻这些组织的负担，要不然就畏难了，不愿意做。本身是一个好事情，你说注册这个，一年报帐一次行不行？还不行，每个月都得报帐，而且按照企业的税务去报帐。我们事业单位的人还不太懂得企业的报帐模式，哪里减免了，每个月要去几次，时间精力浪费了多少？
所以在这里面，基金组织、慈善事业、志愿者协会，我国这块做的不是很过，国外广泛的用资源，像我们要到国外的图书馆都有语言交流，比如大学老师退下来了，外语不好我可以帮你补习外语，都是免费的。包括帮教也是这样，我们这个社会帮教比如说有问题孩子，退休的人，包括很多做思想工作的大学的老师没有事干了，在这个社区里面可以成立志愿者组织，他来帮助教育，包括问题孩子、问题家庭，要动员广泛的资源。60岁退休的很多人没事干，就在家里发脾气、没事干，为什么不把这些人积极性调动起来，通过什么样的组织形式让他有成就感，为社会做贡献。就是我觉得这种组织化程度不够，所以我们老年人能干的就是锻炼身体、跳舞。就是让老年人为社会做贡献这个组织模式没有充分的组织起来。老有所为，他希望能有更多的贡献，但是我们的组织形式上不够。所以在国外还有一块就是社会组织就是教堂，我们不是主张信一种教，但是教堂的自我组织形式是很好的，比如说这个教堂一周组织人唱一次歌，听听牧师的宣讲，更重要的是社区自我连接的一种模式，有共同的一个事情，所以大家可以在一起喝茶，交流一下，认识一些新朋友，或者有什么需求在这里找到一些指导。比如说年轻人跟老年人谈话，从老年人那里得到一些启迪。我觉得我们的组织创新空间非常大，不一定搞成z-教型，但是怎么让社区的发展更能满足人们的需求，尤其是唱歌是很好的方式，唱歌以后，心情很愉快，是一种很愉悦的东西。说我们现在一没事就打麻将、搞网游，这个就是有问题的，网游弄的很多都迷恋，老太太半夜起来去“偷菜”，这个就是有问题的。这个说明我们没有把精力引导到很好的机制上来。所以在这个上面怎么样组织创新，尤其是用比较高级的精神享受来取代一些很初级的，像吃喝玩乐，吃现在人都吃不动了，很多都吃出毛病了，要有一种很健康的生活方式，这个也能够解决很多问题，至少医疗费可以减少不少。
（三）怎么来实现创新
怎么来多元化？其实社会创新里面，把每个人的潜质挖掘出来，动员起来，让他真正的做有利于社会、利于个人的事情，这个是需要很多创新，创新的空间也非常大，从组织形式上来讲。
1.制度上要提供保障
澳大利亚就鼓励建立各种各样的自治组织，不是说给你增加麻烦，只要你建立组织，就可以申请领一笔辅助金，有了这个辅助金，可以在一起开展活动，一起交流，包括春游各种形式都可以。因为在做的同时，很多问题就化解了，比如说个人不好解决的，找这个组织、找同伴，组织来解决你的问题。如果都靠个人，会直接增加政府的负担，他不能够自行的解决，这个从组织形式上需要一种多元的自治组织创新。
2.手段上也要创新
传统上政府可能自己来管理，那么现在可以采用委托承包的方式、合作的方式、行政合同的方式，比如说环境卫生这片可以承包出去，包括帮教也可以使用这种方式，通过竞聘的方式，谁愿意来做这个事情、谁有优势就可以来作，不一定是按照传统的形式来做的，所以这里面有很多很灵活的方式，就是动员社会的资源来作。这里面都需要一些规则，当然也需要改革试点，最后要相对把它制度化，从管理的方式上也是需要创新的。
3.理念的创新。
（1）首先你对社会怎么认识，是一元的社会还是多元的社会。多元的社会就意味着管理的多元化，要打破传统的一元化模式，反正政府什么都给规范化了，在现代社会就做不到了。一个家庭的事情孩子的父母都包办不了，尤其是复杂的根本做不了。关键是怎么去认识这个社会，这个社会的资源究竟是在哪些地方，怎么调动起来，怎么来满足每个人的需求，所以这种多元社会的概念要强化，多元社会意味着有多远的诉求，多种主体，多种方式，只要能想到，只要对国家和社会没有危害，就可以去大胆的创新，这是一种多元化的社会，和传统的、简单化的社会不一样。我们要走向多元，最终也要实现多元。
（2）第二个需要创新和转化的概念就是法制，用法律手段来规范社会，怎么样保证多元？那么这里也有一个问题，多元是法制的基础，没有多元就不需要法制。就是我命令你服从好了，一个利益，那你要法制干什么？多元就要涉及到各种主体的权利边界、义务边界、后果和责任是什么。比如说我们可以鼓励社会自我组织，但是自我组织要有边界，不能去损害国家的利益，不能去损害他人的利益，不能说搞了一个组织，有些行业组织做起来就是评先进，评先进或者评优目的就是聚敛钱财，只要你这个公司跟我交2000元，我就给你一个信得过产品，信得过公司，一个信得过头衔，这就是坑害老百姓，就是不当得利。就是所有的组织也需要规范，一方面鼓励多元组织，另一方面就是要有规范。
法制的理念也是需要在这里强调的。
（3）再有就是服务的理念。怎么来服务这个社会多元，提供哪些服务，政策性的服务、制度性的服务、财力的服务，制度的支持、引导。所以社会管理和公共服务说的还是不到位的，其实很重要的一个政府职能就是培育社会自治，怎么去培育？自然和自发的发展确实会带来很多问题，中国确实有很多行业组织实际上是为了自己赚钱，最后就走到了自治、公益的反面了，你要规范，也要监控。这个监控不是说直接去命令，或者弄个计划去按照计划办事。对不合理的社会的发展也需要纠正 ……（未完，全文共20136字，当前仅显示3621字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习资料：社会管理创新与法治保障（下）》）