干部学习讲座：新农村建设中的经验和做法（上、下）

目录/提纲：……
一、推进社会主义新农村建设的总体目标和思路
（一）生产发展——新农村的物质基础
（二）生活宽裕——改善农民的生存状态
（三）乡风文明——提高农民的整体素质
（四）村容整洁——建设新农村人居环境
（五）管理民主——健全村民自治制度
二、北京平谷区在推进社会主义新农村建设中的一系列新做法
（一）建设新农村新民居搭建山区农民增收致富新平台
（二）大学生村助理队伍建设
二、北京平谷区在推进社会主义新农村建设中的一系列新做法
（三）农民专业合作经济组织
（四）循环生态农业模式
（五）村庄规划的创新思路做法
（六）新型农民培训工作
（七）发挥科技引领支撑和驱动作用
（八）创新人才的共享模式
……
干部学习讲座：新农村建设中的经验和做法（上、下）

新农村建设中的经验和做法（上）
江涛
中共中央党校教授
一、推进社会主义新农村建设的总体目标和思路
这部分内容也许同志们都是比较熟悉，我把我从去年以来对这部分内容的研究给同志们做一个介绍。
关于社会主义新农村建设的总体目标就是总书记提出的20个字五句话“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这个目标要求全面综合反映了社会主义新农村建设的建后程度。
我们知道以往不论我们说了多少遍“三农”中存在着这样那样的问题，经验表明：如果是仅仅停留在“农”字做文章，是不可能解决“三农”问题的。至于在我们对于社会主义新农村建设几个认识上的问题，有人把它理解为新农村建设就是解决“三农”问题，这个理解不完整的。（？重复）因为我们所面对的农村是一个需要打破小农经济、自然经济、手工经济，缺乏分工以及生产脆弱等诸多问题下的社会主义新农村建设。现在还是大面积的小农经济、自然经济、手工经济。因此我们必须在工业化、城镇化、市场化，甚至国际化的背景下来看待我们的“三农”问题，来看待我们的新农村建设。新农村建设涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会主义建设和党的建设这五个方面。
新农村建设的总体目标有着丰富而深刻的内涵，这20个字五句话描绘了一幅新农村的美好蓝图。去年中央1号文件的32条所勾画的是产业发展要形成新格局，农民生活水平要实现新提高，乡风民俗要倡导新风尚，乡村面貌要呈现新变化，乡村治理要进行新机制。国内外的观察家对此的评论说，这是一副令人向往的现代化的美丽新世界。我们也认为这不光是一个美丽的新世界，也是我们中国文化对于乡村社会的美好理想和想象。
下面我们再分析新农村建设目标中的第一个目标，就是生产发展。
（一）生产发展——新农村的物质基础
生产发展是新农村的物质基础，也是新农村建设的首要任务。生产发展总的要求是推进新一代农业建设，强化新农村产业支撑，大力提高农业科技创新和转化能力，加强农村现代流通体系建设，稳定发展粮食生产，积极推进农业结构调整，培育造就新型农民，发展农业产业化经营，加快发展循环农业。这就是我们在总体目标中生产发展这个目标中的总的要求是这几个方面。要达到生产发展的目的，就要激活生产力中最活跃的因素就是农村劳动力，新农村建设中提出的五大新名词。
1. 培育造就新型农民
要培育造就千百万社会主义新型农民，而且给这个新型农民做了三个界定，什么是新型农民呢？是不是光有文化就叫新型农民呢？或者光有技术就叫新型农民呢？新型农民有三个要素，就是要有文化，要懂经营，要懂技术。有文化、懂技术、会经营这叫做新型农民。
2. 非农产业
关于非农产业，非农产业为农村经济的发展提供了广阔的空间，这也应当是生产发展的重要的组成。发展农产品的加工，拉长产业链可以使农村在加工增值的过程中增加收入，在非农产业不发达地区要进一步加快农村工业化的建设。
3. 循环农业
新农村建设把加快发展循环农业作为推进现代农业建设的重要内容，这也是新农村建设的五大新名词之一。提出要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术相关产业链连接技术和可再生能源开发利用技术。
4. 吸纳剩余劳动力
再一个是关于生产发展里面还有一个重要方面，城市发展是吸纳农村剩余劳动力的一个重要渠道，也是生产发展的有效途径之一，要促进农村富余劳
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2234字，正式会员可完整阅读）……　
据说全国人大将尽快出台村民自治法的实施细则，这将把农民的自主权利用法律和制度的形式固定下来，不受侵害和剥夺，同时也明确农民必须依照法律规定来开展自治活动，以确保村民自治顺利推进。
二、北京平谷区在推进社会主义新农村建设中的一系列新做法
在平谷区就是我目前所工作的地方，大家可能感到比较陌生，也可能感到比较熟悉。平谷区是位于北京市的正东边，面积是一千多平方公里，地形地貌有三分之一的山区，三分之一的平原，三分之一的浅山丘。随着全区的工业化、城市化进程不断加快，破解“三农”问题，帮助山区农村增收致富，实现城乡统筹协调发展，一直是我们迫于眉睫的。我们经过了充分的调研发现，山区、半山区农民的致富确实一个摆在我们面前的一个重大课题。这次我们培训中心给我一个讲课任务，也使得我对我们平谷区这样一个区域的新农村建设做了较为深入的思考，对我们区目前这几年来目前所进行的新农村建设的做法和经验进行了梳理和概括，提出了以下这些跟其他地区相比较具有我们自身特色和创新做法的方面，和同志们做一个交流。
（一）建设新农村新民居搭建山区农民增收致富新平台
我们在新农村建设中提出一个在平谷的山区，我刚才说三分之二是山区和半山区，在山区里面搭建一个农民增收致富的新平台。大家说这是一个什么样的新平台呢？我们是这么分析。
在平谷这样一个地区里面，它的生态环境十分良好，也是我们国家第一批全国生态示范区县。这样我们考虑为我们发展民俗休闲旅游提供了不尽的资源。而且平谷区又处在临界北京和天津两大城市的重要结点上，我想利用这个机会给同志们做一个介绍，平谷这个区域，就整个北京的京东地区目前处在一个什么样的发展态势上。大家知道80年代是以珠三角包括广东深圳的崛起，是改革开放的第一拨；90年代有以上海为龙头长三角的崛起。但是这两个区域都处在长江以南，对于我们中国改革开放全面性来讲还是有不足。党中央在十一五规划里面就提出，要建设以天津和北京两个核心城市这样一个环渤海的经济区。天津和北京这两个城市是环渤海的中心城市，有将近三千万的人口，平谷区正好是处在这两个巨大城市的临界点上。从整个发展来讲是可以带动京东地区的很多方面，我这里着重讲到就是，在这个临界点上是城市居民短途旅游的一个理想选择，有将近三千万的客源市场做依托，另外农村也有大量的剩余劳动力，加上生态环境资源、城市居民的消费资金和农村劳动力资源，这些生产力要素全部具备，因此只是缺乏一个支撑的平台，没有能够形成现实的生产力。城里的人本来是很想到农村休闲体验享受大自然，但由于没有地方吃住，来了之后玩的也不尽兴，还是要回到城镇去消费，在山区里面吃的地方比较差，住的地方也比较差。所以农民空守着宝贵的生态资源却不能够增收致富和就业，感到很可惜。
如果我们也可以在深山里边搞一些招商引资，建宾馆，建饭店这样的老办法，但是仍然觉得绝大部分的利润是被投资商赚走了，以旅游带动增收和就业的作用仍然不够明显，绝大部分的农民仍然赚不到钱，还是宾馆和饭店赚钱。这样我们经过深入的研究和论证，在2003年区委区政府提出了探索建设新农村新民居的这么一个任务。主要的思路和目标就是要尽快适应当地的工业化、城市化加快发展的要求，大力发展以农民为主题的民俗休闲旅游业，在山区、半山区建成融入生态环境有特色、舒适的旅游接待设施，改变风格单调、功能落后的农民居住环境。也就是说把民居建成集居住、接待、观光于一体的休闲寓所，使居所既是农民的生活资料同时又是生产资料。
大家知道在深山里面的农民他要发展第一产业种粮、种果，靠这个致富是相当困难，因为土地质量都不太适合发展这个生产，但是空守着非常秀美的山川，怎么办呢？到了现在，如果能够把农民的居所建成既是他的生活资料是居住的，同时又能够使得这个居所成为他的生产资料，就是生产资料和生活资料一体化，这将是另外一种局面了，可以使农民成为兴办旅游的主体，负起游客吃、住、游、娱、购及服务等旅游薄弱环节的力量，形成休闲旅游新的亮点。就是把农村建设成城市居民休闲、体验、观光、度假的胜地，形成我们村村有经典，处处有亮点，家家办旅馆，农民当老板的现代民俗旅游休闲新方式，为山区农民铺就一条致富的新路，搭建一个致富新平台。
怎么做呢？就是新农村新民居的建设是以平谷全区实施旅游富民大战略中的一个探索，这个探索可以说没有现有的经验可寻。在经过了大量的调查研究、广泛征求意见基础上，我们采取的做法是：精选试点、政府扶持、多元融资、集约利用、统一规划这样一个全新的运作模式。
1. 选择试点稳步推进
我们这个思路在全区一推出以后，全区的农村形成一个强烈的反响，这是一个什么模式能引起巨大反响呢？大家都知道农村的环境千百年来应该说都是比较差的，我们在现有的宅基地上，利用现有宅基地的面积，既不占用耕地，也不是占用其他的建设用地，就利用农民现有的宅基地资源，我们在村风景最好，风光秀丽，最能够吸引游客的这么一个地方选择一块地方，以这个村庄同等的面积再搞一个集生产资料和生活资料为一体的民居建设。这个民居建设做成居住很舒服的，一村一体，根据农村的需求和生产生活的习惯，给它盖成。一半是农民自己居住，另外一半是作为接待游客用。农民自己参与接待，既当老板又当服务员，每个农民都经过专门的培训。
因为最漂亮的地方往往就在深山区里面，所以游客来了以后，他用不着急着赶回城里面来吃饭、居住了，他就可以就地吃住游购，这些基本思路出来以后，区里面各村就踊跃报名，我们本着是政府引导、群众自愿、市场运作、资源整合的原则，优先选择旅游资源非常丰富，群众积极性很高的这么一个村进行搞试点。在经过对各村的生态环境、旅游发展潜力、经济状况、包括村委会工作班子的综合能力进行分析评估，以及对规划设计方案、地质勘测等系统的技术测评以后，确立了一些试点村。这些试点村有些是在山区，有些在平原。
2. 要强调特色规划新品
为使新农村规划设计方案有特色，出新品，彻底改变原有村庄缺乏规划设计，自然发展，环境脏乱差的状况，我们明确提出新农村的规划设计方案要有浓郁的民俗风格，符合北方地域特点，适合北方气候要求，满足农村生产生活和民俗旅游的功能要求，最大限度地吸引现代住宅建设的成熟技术。我们聘请的设计单位是建设部和清华大学的，都是全国一流的设计单位。为这个试点村进行这样全方位的设计，最大限度吸收现代住宅建设的成熟技术。
而且要与周边的自然环境融于一体，造价是农民承担得起。一村一品，不是每个村都一样，根据这个村的民俗习特点，一村一品。在规划设计时，围绕着农民民俗旅游这么一个核心，充分考虑游客各方面的需求，确保游客来的方便、吃的香甜、住的舒适、玩的愉快。为确保规划设计的高品位，我刚才说了我们聘请的是清华大学、中国建筑研究院这些顶级单位为我们做专门的设计。设计方案出来以后我们还有首都规划委组织专门的专家评审会，专家组还对我们的各个试点单位的设计方案进行评审，然后进行科学论证，最后确定设计方案。
在确定试点村的规划设计方案的时候，我们一方面严格遵守城镇规划和土地利用总体规划的要求，同时又结合我们区民俗旅游发展的实际，体现了这么两个方面，就是在设计新民居时要体现兴办家庭旅馆搞民俗旅游接待的要求，把旧村改造与开发当地旅游资源，扩大就业、增进农民收入，促进旅游业发展相结合起来，使新民居既具有农民生活的功能，又兼有接待游客的生产功能，就我们刚才说的它是生产资料和生活资料的统一。
试点村规划的设计提高了配套设施档次，加大了用户包括电的容量，每一户提升到了十千瓦，提升了管沟排污系统，垃圾集中处理，而且充分考虑到旅游接待的需要，合理配备了餐饮、游乐、商业、停车等设施。
在设计民居方面，还保证使用功能的同时，还注重我们这个民居的观赏性。民居的户型设计是新农民建设的核心和重点。我们结合北方民居的特点，兼顾传统独立院落的形式，试点村还增加了居住和接待民俗旅游的舒适性和适用性，充分体现以人为本，主要表现在：一是设计民居我们一般是两层，农民自己居住和接待旅游的空间相对是独立；二是户型多样，每个村的设计都不少于五种户型，户型面积在150平米以上，300平米以下，农户可以根据自身的条件自主选择户型；三是采取了新技术，完善使用功能。为了解决新农村的供暖和生活燃料问题，我们在新民居的设计上，采用了国内领先的主动式太阳能供暖系统，将太阳能技术与房屋设计融为一体，非常美观，这样既美观又节能。这种供暖方式最大的特点就是建筑设计式样新颖独特，能耗低，将太阳能技术大面积用于农村民居建设，解决农民的冬季取暖问题，尤其是北方民居的冬季取暖问题，这在技术上也是一个很大的突破。为了冬季取暖光用太阳能解决整个过冬问题，这个我们也成立了专门的攻关组，由建设部帮助牵头。我们所用的冬季太阳能取暖过冬这样一项技术在国内尚属首创，这可以说是北方农村供暖的一场新的能源革命。不仅使山区农民告别了煤炉取暖的落后方式，还将对北方农村的新能源利用产生深远的影响。今年有一个联合国关于农村太阳能利用的大会就进一步确定了在我们平谷区召开这一个联合国国际太阳能利用大会，这是一件大事。
此外，在民居设计上我们还力求功能完备，实现了户户宽带入户，城里面来的，像我们北京市是一个文化中心，有很多大学生、博士，还有很多的学者专家教授，他就需要找一个比较安静的房间，又是一个自然环境很好，到山区做一些写作，思考一些问题，他们都是带着电脑来，我们就实现了户户宽带入户，有线电视和电话就不用说了。卫生厕所全部都是采取冲洗。这样你一看就觉得这确实是一个很漂亮有北方特色、当地民俗特色的新民居。
刚才说的是勾画的是一个美好的新农村新民居建设的一个蓝图，但是这个在我们平谷区这都不是蓝图了，是现实，希望大家有机会可以去实地看一下。我们现在有一些试点村前年10月份就陆续投入使用了，而且效果相当不错，大幅提高了农民的收益。
3. 政府扶持，多元融资
由于目前农民绝大多数还是不富裕的，尤其是在我们的北部山区里面大部分都是非常穷，在资金的解决上我们主要采取政府扶持和农民出资相结合的方式。政府负责这些试点村的各项规划设计费用、基础设施建设费用和公共设施建设费。农户主要承担房屋建设费，每户的建筑面积在200平方米左右，由农户直接出资和贷款解决。考虑到农村经济发展各村都不一样，农民出资和贷款数额我们采取了一村一策。一期建设的几个村的农民户均的投资是6万块钱左右。就是盖那么一栋非常漂亮的房子，农民他只要出资6万，户均贷款是8万左右。当然如果实在还有困难的，政策上还可以再优惠。这个贷款是由我们政府财政性资金向银行进行担保，以农民逐年以自己旅游的接待收入所得还本付息。这个期限是八年，八年内把借的这8万、9万、10万块钱还清，这样就解决了盖房子的资金问题。
4. 严格用地节约利用
因为新农村建设原则上是在原村的原址上进行，需要占用新址腾挪的要经过规划。我刚才说了有些村落它是在这几百年来自然的选择，比如说要避风、抗旱，他并不是从旅游的角度、游客的角度来选择风光秀丽的地方居住的，他往往是选择在山沟里面能避风、躲雨、抗旱，就到那里去住了，这村落千百年就这么形成的。但是这个村落我们现在在发展旅游产业，要实现民居生产资料和生活资料的统一一体化。有些它村落的原址是可以的，那就在原址上，利用原有的宅基地；有些不行，不符合发展旅游产业，那就要腾挪地方，在新的地方我们经过规划和土地部门严格的把关和审批。使用新宅基地的原有的原来旧宅基地就收回集体所有。你腾挪出来了，旧的宅基地就是收归村集体所有。新村占地的面积不得超过原村庄的占地面积。
从目前来看，不但农民的房屋居住使用面积大大增加，而且试点村还节约出了相当一部分土地。因为原来农民的宅基地他的面积占的都挺大，少的也三分地、四分地，大的七分地八分地，所以说现在搞这两层楼的这么一个新农村新民居，他往往土地面积还节 ……（未完，全文共34877字，当前仅显示6273字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲座：新农村建设中的经验和做法（上、下）》）