干部学习讲座：应用系统信息资源整合与电子政务的组织保障

目录/提纲：……
一、应用需求不明
二、在技术方案上也不是由确切的应用所制约，所确定的
三、更重要的是管理层没有把成本控制放在信息化建设的首位
一、投入产出
二、信息资源
三、理念
2、这样的一张应用，把资源的分布，煤矿的分布是落在了地图上
3、这张图是国民经济的分析预测
3、还有信息资源整合实际上是管理的接轨
二、信息资源整合的网络化的基本方法是：
1、我们应当认真的理解信息安全的治理方针，它有如下几个要点
2、下面说一下全局治理
5、信息安全的成效也不可能由用户自我评价
1、各自为政，缺乏统一全局的IT战略规划
3、决策的技术项目论证不足
4、信息资源未能合理应用，像利益冲突和信息的不透明，部门调配风格
5、信息资源难以共享
8、重硬件购买，轻软件开发和咨询服务
9、信息化建设找不到重心
……
应用系统信息资源整合与电子政务的组织保障
陈拂晓
这一讲的题目是应用系统信息资源整合与电子政务的组织保障。我将从四个方面来阐述这个问题。
1、应用系统构建及其推动作用的再认识
在上一讲中我们讲到电子政务建设的著名的原则，以需求为导向，以应用促发展。还多次提出构建应用系统的极端重要性，甚至认为电子政务只能是由应用推动，是用出来的。应用是规划技术方案的前提，面对当前普遍存在的重技术，轻应用，重投入，轻管理的这类问题，弄清应用促发展的道理具有十分重要的意义。
1.1 电子政务水平以应用效能为唯一的衡量标志
在国际上对这个电子政务应用水平普遍的都是从应用的成效来衡量的，例如最近加拿大就推出了一个应用电子政务的实例来展示加拿大的电子政务水平。
加拿大电子政府的建设被誉为世界第一。最近的这个案例是向世人讲述加拿大的安大略省政府在行政经费大幅度缩减的情况下，不但圆满的履行了政府的职能，还使政府成为能够7*24小时为社会公众服务的全天候型的政府，开创了政府服务的新局面。
我们应该认识到花费巨资建立的高技术、高性能，最先进的信息网络设备不是也绝不可能是电子政务水平的标志。恰恰相反，当它与电子政务应用系统的效能不相匹配时，不但谈不上成绩，还会成为笑柄，实质上至少是投资的失误，甚至是失败。
1.2 应用系统的构建，体现了信息化发展的过程
一、电子政务应用系统从规划、实施、管理到完善、整合、升级。在电子政务的一个应用的生命周期里，由低级向高级螺旋式发展的一个过程，体现了信息化的发展过程，体现了信息化的发展规律。这种认识是经历了一些个不同的认识阶段的，不断加深的。
最早的时候，计算机只是用于科学计算时期，技术无疑是一个主体，存在着技术中心论。到计算机应用与管理以后，人们开始发现，不是单纯由技术就可以决定一个应用系统的，那时候出现了人机系统论。信息
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信息系统，实现信息化的新的机会。比方说网络可以更高速了，信息资源整合可以更方便了等等。但是在这个模型中，我们也鲜明的看到，信息技术的选择作为一个底层因素要服从上层因素的制约。比如说技术的选择是一个管理的决策，不但是管理的决策，它还需要管理机构对它进行维护，使得它能够正常的运转。而且这个信息技术必须符合应用的要求，它体现了应用对信息技术的选择，包括信息资源也是对信息技术要有选择的。
比如信息资源很少的情况下，我们有没有必要去花巨资建一个很大的信息系统的存储体系。举个例子而言，显然信息技术它需要适应管理，需要适应应用，也需要适应信息资源的规模和它的性质。信息资源如果是涉及国家秘密的，要采用不同的技术。
看一下在技术的上一个层面，信息资源R。在这个模型中间可以看到信息资源是和技术密切相关的。传统的书本这一类东西还不能称为信息资源，这些文字必须要数字化才能够成为严格意义上的信息资源。同时这个信息资源它是应用产生的，它跟应用极密切，也就是说我们不会去盲目的把一些资料去数字化，如果这个数字化不是为了应用，这种数字化一定不会存在，也就是说无用的信息资源不会去产生它的，这点说明它是受应用制约的。很明显在这个模型上面我们可以看到，信息资源的整合它是通过应用和管理来实现的，是应用和组织管理的共同作用的一个结果。还有一点信息资源是随着应用的发展而发展的。
再看一下应用。在这个模型中，应用放在了仅次于管理的这个层面，处于主导的和最活跃的一个位置，也是主导性的最活跃的因素。它体现在应用它产生的信息资源，而且是两者互动，不可分割的。另外应用不是由技术来决定的，还有一点非常重要，就是这个应用绝不是盲目的，他应该适应组织和管理的实际，这点非常重要。有的地方建设电子政务，首先从技术上面盲目的做了选择，然后选择了“最先进的技术”，建立了“先进的应用”，然后发现它根本无法管理这个应用，包括无法管理这项技术，这也就是说它在这个模型中的应用，技术脱离了管理的现实，最明显的如已构建应用，在经费上应该符合机构区域的经济承受能力。
再看模型中的M管理，在这个模型中组织管理是最高层面的，这一点把信息化，把电子政务建设和现实世界的实际情况紧密结合起来。在现实世界中难道不是组织和管理是决定性作用的吗？组织管理的现实社会中间恰恰是决定性的，在这个模型中间体现了它。
另外组织是必须对技术应用信息资源整合去作出决策的，而且要对它包括应用信息资源和技术，要实施管理。而且组织管理要保证所建立的电子政务系统，具有传承性。就是要由低级到高级顺利的发展。如果做不到发展，在某一个阶段停下来了，信息化就出现了停顿，甚至是倒退，是失败，所以组织体系是要保证它的可持续发展。
在这个模型中我们看到了人的因素第一，体现了以人为本的思想，把组织摆在了最高位，体现了以人为本。这里我觉得最主要的有以下几点：
第一，决策者的战略部署。这一点把行政领导一把手的定位体现出来了。
第二，实施者的战略部署。谁去开展这项信息化的建设，或者说这项应用的建设，主要要依靠复合型的人才。复合型的人才是把一把手的一个战略目标去加以战术的实施，因为信息化的战略目标或者信息系统的应用目标最终是要通过技术来实现的，又要反映在业务上，这需要复合型的人才。通过合理的一种策略合适的技术加以实现，复合型的人才在落实行政一把手的战略决策上是承担着重要使命的。
第三，使用者、工作者的使命就是推动应用的发展。他们是通过使用这个系统然后发现了新的需求，提出了新的需求，进而使这个应用系统升级换代，实现了信息系统的发展。如果没有使用，信息系统就不可能有新的需求提出，也就不可能向前发展，最终就是一个死的系统。
1.3 电子政务的应用系统和电子政务的内在的驱动力
MART模型还深刻的揭示了应用系统它的一种推动能力，还有信息化的内在的驱动力。既然MART系统所表示的是M管理，A应用信息资源和技术的一个互动过程，那么在这个四边形内，它的内在因素体现的是什么？它体现的是一种管理最高层面的管理的一个动机，管理的一种智慧。管理如果是有效的符合客观规律的，就会产生驱动力，使得这个模型向前发展，也就是应用向前发展，信息化向前发展。
今天电子政务的应用系统和电子政务的内在的驱动力是什么？我以为应该是提高行政效率，降低行政成本。所有实施电子政务建设的管理者应该把管理动机落在提高行政效率，降低行政成本上，要具有这样的内在动机，使它产生驱动力。
如果控制不了行政成本，总是无限制的增加在信息化上的投入，这样的应用系统就难于向前发展，或者就失去了可持续发展的动力。所以在这里深入的研究一个应用系统的构成，要素和它是如何向前发展的，对我们理解信息化，理解信息化中最重要的策略、步骤有重要意义。
当前电子政务建设中普遍存在的对应用的重视不够，对信息资源的开发利用重视不够，而是把眼光盯在追求高技术，造成成本失控这些现象，就不难理解为什么电子政务建设不尽如人意，这个原因就比较容易找到。
当前在应用建设上面也存在着一系列的问题，比较集中的体现：
一、应用需求不明。
应用需求的问题主要原因还是在管理层面上，管理上对应用的认识不到位，造成了把应用推给了企业，没有意识到应用需求必须是机构组织内部提出来的。所以应用需求很多方案、手册，很大的方案，基本上不是来自政府内部准确的、切合实际的调查研究，这是造成一些信息系统成效不太理想的一个很重要的原因。
二、在技术方案上也不是由确切的应用所制约，所确定的。
这些技术方案缺乏明确的针对性，甚至是主要来自公司的一些技术手册，教科书。这就难免产生盲目追求高性能现象，造成了这个成本失控。把规划的金额做得过大。
三、更重要的是管理层没有把成本控制放在信息化建设的首位。
这些存在的问题章显出我国信息化建设现在对组织与管理重要性认识上的缺欠和不足。
2、信息资源整合与信息安全的管理要求
现在许多地方都在开展信息资源整合的工作，也包括信息安全，现在也提的非常的高。但是不论是信息资源整合和信息安全建设，管理到底起了何等作用，是我们必须认真加以研究和思考的。
2.1 信息化唯一增值成果——信息资源
为了讲清这个问题，我们有必要对信息资源再做一些阐述。
一、投入产出
首先看一下推行电子政务，实行信息化，唯一的增值成果是什么？看一下投入产出的问题。
在信息化建设中，大规模的投入，在不考虑人力资源这个情况下，因为人力资源也是有很多花费的，但是这个因素比较难以考虑，经费用到什么地方了呢？一个是购置设备，再一个是购置技术也包括 ……（未完，全文共19519字，当前仅显示3511字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲座：应用系统信息资源整合与电子政务的组织保障》）