干部学习讲座：应急预案的演练

应急预案的演练
高小平
中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、国务院应急管理专家组成员

前言
学员同志们好！接着我们讲应急预案当中的应急预案演练。预案的编制不仅仅是完成一个文本，我们前面讲了，预案文本怎么样来编写，要掌握哪些要领，同时这个文本必须是要动起来，必须要和演练相结合，把写在纸上的文本，拿到实践中来试是试，练一练，演习一下，这样才能发现我们写的这个文本有什么不足，有哪些环节还有漏洞，有管理真空，还有哪些内容需要修正和补充的，这些都需要通过演练来发现问题和解决问题。同时，应急预案的演练，也是检验预案的完整性、可行性、科学性的一个重要组成部分，所以应急预案的演练是应急预案编制工作的重要一环，不可或缺的一环，不是可有可无的，而是要经过这一个环节，才能把文本真正编制好。
那么，我们先讲一下应急预案演练的意义，然后再讲应急预案如何来演练，可以由哪几种演练的方式方法，演练当中要注意哪些问题，演练怎么样来评估，来总结，把演练的成果和发现的问题，在文本当中修正、补充完善。
一、应急预案演练的意义
应急预案它是实战当中的一个解决具体问题，从路径、程序、方式、方法、主体、客体以及物资、保障资源这些所有的应急管理的_、机制和法律规范制度的一个大的集成，应急预案
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应急预案的文本，发现问题来改进问题，提高应急实战能力，这是两个最主要的意义。其他的意义是衍生的。
二、应急预案演练的方法
应急预案是一种培训方式，它是一种改进应急工作的组织形式，所以我们可以把它划分为若干种演练的方法，如果是主要是为了发现问题，修正预案的，我们可以通过一些简便易行的方式，通过桌面的演练，通过单个功能某一个方面的演练来进行。如果是我们侧重在提高各方面参与应急管理的能力，我们可以搞全面的演练。就是说应急预案演练的方法是可以多种多样的，但是不管是用什么方法，我们都要通过演练，能够使各方面的参与能够实现，使应急管理的过程科学化、高效化，使写在纸上的预案发挥实际的效用。
(一) 根据需要来进行选择演练的方法
至于具体采取什么方法，我们可以根据需要来进行选择。同时，应急预案的演练的方法，也有一些是通用的方法，也可以采取几种方式，多用的、功能的、全面的结合起来进行。我们说应急预案的演练，应该做好基础性工作，就是各方面都要参与，参与的人员要真正是做应急工作的人，也就是说，不能说我专门组织一些演员来进行演习，不要把演习演练，当作演戏，领导要检查了，我们组织一次专门人员，甚至是演员来精彩的表演，这就达不到说它的基础性的作用。
同时，应急预案的演练，又要每一个环节，每一个方面的应急管理人员，都要参与，少一个环节少一部分人也是不行。我记得前年，我到英国去考察应急管理，英国的牛津市的市长给我介绍说，说我们应急预案的演练，是经常做的，效果是不错的，但是有的时候，也会出现问题，由于我们的_存在分割的现象，有时候我调动力量他们不来。我说你市长调动谁谁还不来？他说你不知道，我们上个星期还想搞一次消防演练，事先也做了比较周密的部署，到了演练那一天，我提前半个小时到达现场，可是秘书跟我说，今天的演练，搞不成了，市长很生气，说为什么？秘书说，今天警察不来，市长说，不是都通知警察局了吗？英国的警察管理_很有意思，中央政府的内政部是管警察的政策、着装和统一的一些规定，不管具体的调动警li，它的基层的政府，像这个牛津市是属于伦敦这个大市的小市，是属于基层的政府，基层的政府是像就像我们这儿的派出所一样的，也不能调动警li，它只有一般的维持社会秩序、社会治安这个功能。调动警li的权利在哪里？在伦敦市大市和它的省，就是他的郡，这一级警察局可以调动警li。牛津市市长部署了演练之后，他的下面的工作人员，跟牛津市的警察局沟通了，警察局没有向上面请示，等待真正要进行演习之前，他请示上面伦敦市的警察局，伦敦市警察局说我没有接到牛津市的市政府市长的请求，所以你们不能随便动用警li，所以临时只剩半小时，再请示上级警察局已经来不及了，他说你看，一次演练就泡汤了。
所以演练缺一方面不可，你消防演练必须有消防队，要有医务人员、急救人员、自愿者，要有维持治安的警察，这个缺一不可。所以我们应急预案演练这个方法，首先是考虑到他的实战，就不是说临时找几个人来，扮演一下角色就可以了。第二，他必须是每一个方面都必须参加，在具体的演练当中，分别要把参与演练的人区分来进行安排工作，比如初级的应急水平的参与演练的人和有一定的专业水准的应急演练的人，还有专家级的，还有应急的指挥者。要把每一个方面人的事先安排，角色定位都具体做好部署，做好区分，明确他们各自的职责，在应急演练的具体方法当中，我这里分别介绍一下，桌面演练、功能演练和全面演练。
这三种演练又分为基础性的训练、专业性的训练、战术性的训练和自选科目的训练，桌面演练我们可以搞基础的训练，讲一些基础的常识，使用的是最通常发生的突发事件。专业的训练，我们就可以用一些比较特殊应急的这种方法。那么战术的，我们可以突出一下，在应急过程当中，运用某些特殊的战术，比如消防演练当中，我们是采取直攻中央还是从两侧四周包抄的方式，这是不同的战术。那么还可以搞一些自选乐观科目演练，我们最近最主要的是大家的安全意识，尤其是在人多的时候，容易拥挤，这个就在应急过程中，容易降低疏散人员的效率，甚至发生不该发生的事情，所以就自选某一个单科进行演练，这都是可以的。
(二) 演练的三种方式
1. 桌面的演练
比较低成本的是桌面的演练，也就是由应急组织的相关代表，他们在一个会议室或者办公室，或者是专门的应急指挥中心来进行口头的演练。也就是说在这个会议室当中，某一个人扮演应急的总指挥，某几个人担任副总指挥，某些人担任应急的救援人员，某些人担任维持秩序的人员，某些人担任协助救援的人 ……（未完，全文共10078字，当前仅显示2397字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲座：应急预案的演练》）