干部学习讲座：应急预案的编制与管理

目录/提纲：……
一、北京市应急预案的编制和管理
（一）机构设置
（二）工作程序
（三）数字化建设
二、高层写字楼火灾事故应急预案的编制和管理
（一）首先要明确高层写字楼火灾事故应急预案的编写目的
（二）进行危险性分析
（三）需要明确应急组织机构和这些机构的职责
（四）职责定位
（五）应急的结束
三、结束语
……
应急预案的编制与管理
高小平
学员同志们好，前面我们讲了应急预案的意义、应急预案编制的主要内容，应急预案的演练。这一讲我想举两个例子比较全面的来看一看应急预案如何编制、如何管理。第一，举一个国内应急工作做的相当好的，应急预案编制也是很全面，发挥了很好的作用的北京市的应急预案，看看它是怎么编制的。
北京市的应急预案在奥运会还有很多方面发挥了重要的作用。另一个，举一个某一个专项的应急预案编制和整个的管理过程。
一、北京市应急预案的编制和管理
（一）机构设置
北京市专门成立了应急管理的机构——北京市应急管理委员会，委员会下面设立专门的办公室，简称应急办。它是负责统筹全市的各类应急预案的编制和管理工作，同时负责北京市一级的应急预案体系的建设。北京市各个市属专项应急指挥机构及其办公室各自发挥各自的职责和作用，负责本系统的应急预案的编制和管理，并且对各区县应急预案的编制、管理进行指导、检查、督促落实。
北京市各个区县也都有应急委员会，下设办公室。还有一些重点地区如_地区也专门成立了应急的机构，负责本区域应急预案的管理。所以北京市对于应急预案工作是组成了一个全面的系统。
（二）工作程序
北京市在编制和管理应急预案当中遵循了这样一个工作程序：从起草预案到审查批准
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办复审，最后报市政府。这是北京市市一级总体预案的工作流程，其他的预案也相应的规定了工作流程。
3. 注重使各个应急预案之间相互衔接
市一级的总体预案要和区县级的总体预案相衔接，市一级的总体预案要和市里面的专项预案和部门预案相衔接，使它能够做到上下左右都贯通，每一个环节都有接口。
在预案的印发、备案、公布方面，北京市规定，市总体预案由市政府以文件的名义印发，专项预案以及市里面的应急保障预案还有重点地区的应急预案是以应急委的文件印发，部门预案由部门文件的方式印发，区县的总体预案以区县政府的名义印发，社会各单位的应急预案自行印发。
印发的范围除了直接的下属机构之外，还要向相关机构来发送。比如说，市应急委印发的文件要抄送中央、国家机关的有关部门，要抄送市委市、政府的有关部门，以及市法院、检察院。应急预案的报备北京市也做了明确的规定，它报备的程序总体来说和其他的政府文件相一致。
4. 资料汇总上报
完成了这些工作之后，要汇总相关的资料上报，汇总的文件应该有需要审核的文件、需要宣传的文件。审核的文件主要是包括应急预案文本的全文，在征求意见当中各相关单位的反馈意见以及采纳的情况，还要有相关的有关部门,比如编办、法制办以及专家论证会的意见，同时还要附上相关的依据。就是这个意愿是根据哪些发展规律、地方性的规章来制订的。
宣传的文件包括宣传的通稿，包括预案主要内容的要点解读，也包括预案的简本、宣传本。
这是预案的整个流程和资料的汇总情况。
5. 动态管理
预案的动态管理主要是通过这么几个环节来进行管理：
一是要确定预案的修订。一般是根据国务院办公厅《关于应急预案的编写指南》规定，发现需要修订的内容及时进行修订，特别是遇到了大的突发事件发生之后需要做一次修订。如果这个预案即使没有发生大的突发事件，至少每三年应该修订一次。
二、进行全流程的动态管理。预案从编制到修订，到培训、宣传、演练和实战、应急处置要形成一个闭环，制订和修订完了之后要进行及时的、全方位的培训和宣传，要进行演练，在实际处置之后再进行修订。
这是全流程的动态的实施管理，使得预案能够不断的在编写、实战演练、实际应对、培训、宣传各个环节能够有机的、前后连贯的一步步的联起来，不要形成脱节。
（三）数字化建设
北京市很注重把预案进行数字化建设。北京市数字化预案现在在国内领先，通过电子政务、通过内网、通过计算机的平台使得预案能够深入到每一个部门，深入到每一个公务员，使他们经常能够了解预案的修订情况、管理情况、演练情况，这是做好预案的后续工作的一个重要内容。在这个方面，今后有很多事情可以做，把应急预案做成三维动画，甚至可以和有关的游戏、有关的灾难电影、电视剧相结合，使得应急预案的这种枯燥文本变成生动的、群众喜闻乐见，管理者和应急人员能够随时了解、易于理解、便于执行的这样一些生动的方式，现代化的媒体手段，在这个方面都有不少积极的探索。
国际上现在在应急预案的数字化方面也有很多新的创新和实践。比如说，国际卫生应急的专家正在把公共卫生突发事件的应急预案和应对措施，使它在现代的这种媒体手段更进一步相结合。比如流行一种什么疾病，除了公共医疗机构_内的信息报送，同时又可以充分的发挥现在互联网、手机等等信息传媒，在这些传播体系当中，也都有很多海量的某种传染病传播、发生以及演进的一些情况，通过计算机的处理，就可以得到很重要的信息，可以使得应急预案的内容不断得到扩展，而且应急的这种信息的完整性和有效性可以得到提升。
二、高层写字楼火灾事故应急预案的编制和管理
高层写字楼的火灾是当今一个很大的难题，一方面这种火灾的易发性在增加，另一方面救援的难度非常大。高层建筑都有很多竖井，电梯、通风管道等等，这些竖井加速了火灾的传播速度，怎么样来对高层建筑实施火灾的管理，是非常重要的应急预案。这个应急预案的编写大家都非常重视，有一些共同的规律，我根据搜集到的一些预案，做一个简要的介绍。
（一）首先要明确高层写字楼火灾事故应急预案的编写目的。
为了落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强高层写字楼整体应对安全生产事故的处置能力，减少火灾造成的损失和危害，保障人身和财产安全。这是编写预案的目的。
（二）进行危险性分析。
高层写字楼的企业情况进行分析，写字楼的管理企业、入驻企业是什么情况要进行危险性分析。
对大楼的建筑特点需要进行分析，垂直高度是多少，装修是用什么材料，其中可燃性的高分子材料使用是什么情况，大楼里 ……（未完，全文共8803字，当前仅显示2404字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲座：应急预案的编制与管理》）