干部学习讲座：应急管理能力建设（上）

目录/提纲：……
一、公共安全的形势与特点
（一）应急管理概念
（二）突发事件典型特征
（三）突发事件的分类分级
（四）公共安全形势
二、应急管理体系基本内容
（一）编制应急预案
（二）建立健全应急管理_
（三）建立健全应急管理机制
（四）建立健全应急管理法制
……
应急管理能力建设（上）
主讲人：钟开斌 博士
国家行政学院公共管理教研部

前言
很高兴今天跟大家就关于“应急管理能力建设”这个话题进行讨论和交流。我想应急管理能力建设是近几年咱们全社会都非常关心和非常关注的一个话题。我想今天整个讲座主要围绕三个方面展开。
首先，我们简单地回顾一下最近几年咱们国家公共安全的形势和特点，也就是要回答什么是突发事件，为什么要去研究突发事件，加强应急管理工作的重要性和必要性在哪？
第二个方面，是有关应急管理体系建设的一些基本内容，重点我们是去回顾一下2003年非典以来咱们国家在应急管理领域所开展的工作，核心的内容我们归纳叫“一案三制”：应急预案、应急管理_、机制、法制；
跟大家重点讨论的是第三个问题，关于我们各级领导干部如何结合各自工作实际去提高应急管理能力的问题。
一、公共安全的形势与特点
在讲咱们国家的形势和特点之前，咱们先简单地了解一下什么叫突发事件，什么叫应急管理。
（一）应急管理概念
关于什么是突发事件或者叫突发公共事件，现有的法律、法规、规章都有相应的规定，我们这里选取比较有代表性的、有权威性的两种说法。
国家突发公共事件总体应急预案：所谓突发事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略871字，正式会员可完整阅读）……　
的规定，我们把突发事件分成四大类。具体来看是哪四大类呢？第一大类自然灾害，第二大类事故灾难，第三大类公共卫生事件，第四大类社会安全事件。
（1）所谓自然灾害，包括水旱灾害、气象、地震、地质、海洋、生物灾害、森林草原火灾等等。
（2）所谓事故灾难，主要包括安全事故、交通事故、环境污染、生态环境破坏事故等等。
（3）所谓公共卫生，主要包括像传染病疫情、食物中毒、动植物疫情等等。
（4）社会安全事件，主要包括_袭击、经济安全以及涉外突发事件等等。
应当说在我们相关的规定里边，突发事件的内容是很丰富的，概念也是比较广的。这是我们讲突发事件的分类。
2. 突发事件分级制度
跟突发事件分类相对应的另外一个概念叫突发事件的分级。所谓分级就根据突发事件可能造成的严重危害程度、紧急程度和发展态势，我们把突发事件分成四个级别，我们叫一级、二级、三级、四级。一级特别严重、二级严重、三级较重、四级一般。在咱们国家针对一级、二级、三级、四级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色来标识，也就是说一级特别严重预警的标识是红色，二级严重的事件橙色来标识，三级较重的事件用黄色来标识，一般的事件也就是四级通常我们用蓝色来标识。
这是咱们国家我们经常讲的突发事件的分类制度和突发事件的分级制度，这也是我们首先了解的很重要一块内容。
（四）公共安全形势
前面我们简单地回顾了一下有关突发事件的基本概念以及突发事件的分类制度和分级制度，下面我们来回顾一下咱们国家公共安全形势到底呈现一个什么情况。
总的来看从我们各方面的数据和报告来看，应当说当前咱们国家处在突发事件的频发期和高发期，我们国家所面临的公共安全形势非常严峻。严峻表现在哪几个方面呢？
首先从大的方面来说，根据世界发展进程的一般规律来说，我们目前也是对应在突发事件频发期、高发期这个阶段。有学者研究后认为，一个国家和地区发展的人均GDP在一千美金到三千美金的阶段往往对应着人口、资源、环境、效率与公平等社会矛盾较为严重的瓶颈时期，比较容易形成社会失序、经济失调、心理失衡等问题，形成一些不稳定因素。咱们国家2008年人均GDP刚刚过三千美金，应该说也是存在各种不稳定因素、不安全因素、不和谐因素。所以应当引起我们的高度重视。
总的来看咱们国家经过改革开放三十年，应当说整个经济社会发展形势有喜有忧，这可归纳成五个字，叫“盛世不太平”。所谓“盛世”就是过去三十年，过去五十年、六十年，咱们国家经济发展确实在全球里边表现非常优秀，一枝独秀。但同时在盛世的背后我们得看到另外一面，不太平。所谓“不太平”就是我们在经济繁荣的背后还隐藏着、酝酿着一些不和谐、不安定因素。所以我把它归纳成整个判断叫“盛世不太平”。其实这也跟我们中央领导同志最近一直在强调的，我们当前处在一个什么发展阶段？两方面来看，一方面我们目前所处的阶段叫黄金发展期或者叫战略机遇期；同时我们也处在一个矛盾凸显期，各种不稳定因素、不和谐因素非常多。
具体来看咱们国家公共安全形势严峻，我们可以把它的特点和挑战归纳成这么五个方面。第一，高发性；第二，综合性；第三，扩散性；第四，放大性；第五，敏感性。我们一块来仔细看一看。
1. 高发性
所谓高发就是最近几十年，应当说特别是最近五年十年咱们国家发生的各种各样的突发事件往往是高频次、大规模发展。根据有关部门的统计，进入21世纪以来，咱们国家由于突发事件造成的非正常死亡人数每年超过了20万人，经济损失每年超过了六千个亿。这个数字是非常惊人的，所以这也从另外一个侧面印证了咱们国家确实最近几年的突发事件高频次、大规模发生。不管是人为的事故也好，自然的灾害也好，还是人为跟自然相互交织在一块导致的突发事件也好，应当说发生频次、规模都越来越引人注目。这是我们强调目前公共安全形势严峻的第一个特征叫高发性。
2. 综合性
所谓综合性就是目前来看各种各样的突发事件，很多的突发事件发生的原因、发展变化的过程以及最后导致的结果往往都是错综复杂。如果说在以往相对封闭的条件下，我们很多的突发事件往往具有单一性，发生的原因比较单一，发展办法的过程比较单一，最后导致的结果也比较单一。相比较的话，今天我们所面临的很多的突发事件都具有综合性的特征。举一个典型例子，2005年松花江水污染事件，这个事件表现出很强的灾害链的特征。刚开始化工厂爆炸，它是一个生产安全事故，因为当时处理不及时、不科学，最后污水就流到了哈尔滨，哈尔滨整个城市断水，引起社会恐慌，最后污水又流到俄罗斯，最后也演变成两国关系的一个国际问题了。回过头来看我们觉得当前很多 ……（未完，全文共8961字，当前仅显示2448字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲座：应急管理能力建设（上）》）