干部学习讲座：转变工业发展方式的任务和途径

目录/提纲：……
一、中国经济增长持趋势问题
（一）中国经济快速增长的基本趋势并没有改变
（二）中国经济不会出现二次探底
二、保增长与宏观调控政策
（一）继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策
（二）“十二五”期间转变经济发展方式要取得实质性的进展
（三）改变经济增长过于依赖投资的状况
（四）投资拉动经济增长仍然是基础性的、决定性的因素
（五）投资的结构需要进行调整
（六）继续推进国有企业的战略性改组问题
（七）发展服务业
（八）鼓励创新
（九）优化中小企业的发展环境
（十）保持出口稳定
三、“十二五”国民经济发展的基本思路
（一）“十二五”发展的指导思想
（二）“十二五”的经济增长速度
（三）“十二五”的重大举措
四、转变经济发展方式的紧迫性
（一）资源供给不足
（二）劳动力成本上升
（三）供求关系变化
（四）国际贸易条件变化
五、产业结构调整
（一）产业结构调整的任务
（二）中国结构调整需要处理好的几个重要关系
（三）生产集中化与当前的国进民退的问题
（四）社会化分工
（五）培育和发展战略性新兴产业
（六）结构调整的机制问题是政府的作用问题
六、区域协调发展
七、县域经济的发展
（一）树立与社会主义市场经济相适应的进取精神
（二）转变政府职能
八、当前对世界科学技术革命的判断问题和中国的战略机遇期问题
（一）世界科学技术革……
转变工业发展方式的任务和途径
吕政
中国社会科学院工业经济研究所原所长、学部委员
前言
今天我想讲的内容和以前讲的有一些交叉，但重点结合我参与国家的“十二五”规划的制订纲要的讨论涉及到一些问题以及转变经济发展方式问题跟大家做一些交流。我要讲的问题比较多，有一些就讲快一点，讲这样八个问题。
一、中国经济增长持趋势问题
第一个问题，关于中国经济增长持续快速增长的可能性。就是说在金融危机爆发以后特别是中国经济发展条件发生变化以后，中国还能不能保持过去十年或者过去三十年的平均增长速度。
（一）中国经济快速增长的基本趋势并没有改变
有这样一个基本判断就是说要想保持过去十年那样一个高增长是很困难的，就是说GDP平均每年增长10%左右，工业增加值平均每年增长16%、17%，要保持这样一个高速增长是有困难的。但是整个中国经济的快速增长的基本趋势并没有改变，工业增加值的增长速度有从16%、17%回落到12%左右，GDP的增长速度回落到8%左右，仍然是全世界增长较快的这样一个速度，这还是完全可能的。主要有这样几个判断。
1. 中国的经济增长仍然有非常大的空间
第一，中国的人均GDP今年也只能接近四千美元，工业化、城镇化的任务没有完成，我们要做的事情还非常多，所以说中国的经济增长仍然有非常大的空间。
2. 投资的增长仍然是保持经济增长的一个决定性的条件
第二个是中国的储蓄率虽然从宏观经济政策上讲要降低储蓄和投资率，提高消费率，但是由于中国的社会文化传统以及涉及到未来消费的一些_性的问题并没有完全解决，所以维持高储蓄和高投资这样一种大的格局不会有大的变化。因此中国的投资率或者是储蓄率仍然将会保持在40%或者说36%到40%之间，投资的增长仍然是保持经济增长的一个决定性的条件。
3. 中国劳动力资源丰富的比较优势依然存在
第三就是中国劳动力资源丰富的比较优势依然存在。虽然发达国家提出了再工业化的主张，但是它不可能再恢复那些劳动密集型产品的生产，所以与发达国家经济结构的互补性也没有发生转折性的变化。就工资水平而言，虽然和十年亲相比工人的基本工资增长很快，但是总体上讲中国劳动力便宜的这样一个优势至少还可以保持十年左右，或者说争取能够维持到2025年所谓维持中国的人口活力。有人担心就是说中国劳动工资成本上升以后会不会出现劳动密集型产业大量的向越南、向东南亚、向非洲转移，那么从最近的情况看呢，就是说这些国家虽然工资水平比中国低，我曾经到过越南的胡志明市开发区，他们的工资水平可能相当于中国工资的一半，但是就工业生产配套能力以及它的基础设施条件，以及国内的市场规模，目前还很难和中国竞争。虽然有一些台商说要把工厂搬到越南去，但实际上它总的倾向还是至少在最近十年内还想继续留在大陆，所以说劳动力资源丰富的比较优势我们还是要抓住这样一个十年到十五年的机会来继续发展劳动密集型产业。
4. 产业结构
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1911字，正式会员可完整阅读）……　
已经占中国对外出口的第四位，而且由于中国和东盟签订了_贸易协定，或者说我们的进出口有相当一部分产品是零关税或者是很低的关税。但是我们在分析，就是总觉得大西南对东盟的动作还是跟不上，每年在南宁的一个东盟博览会或者东盟论坛，但是还缺乏大的企业或者是我们企业走出去或者是扩大对东盟的出口。今后对广西，对云贵川应当成为一个新的经济或者是拉动西南地区经济增长的一个新的经济增长点，我们无论是从东南国家进口的资源性产品还是中国劳动密集型产品对东盟的出口应当是推进企业来下工夫，不仅要有政府的积极性，这是一点。
前两天有一次开会在讨论，就是说对越南。现在中越关系由于最近在南海发生一些摩擦，越南把美国的_引进来，现在实际上我们对越南的投资从大的战略上是对越南要适当的放慢一点或者要更加谨慎一些，要强调尤其是像港口的建设、输油管线的建设、基础设施的建设，可能今后更加强调向缅甸、向泰国这个方向倾斜，所以这样可能对于我们云南，对于大西南这些地区可能是需要抓住这样一个机遇来促进。东南亚虽然它每个国家的经济规模并不大，但是十国加起来总量并不小，而这一块我们也必须要看到这样一个对外出口和对外投资的一个新的机会。
5. 房地产对经济增长的影响
第五个关于房地产对于经济增长的影响。就是现在的楼市的宏观调控，现在实际上无论是开发商还是住房者都举棋不定，都在观望，交易量在减少，但是楼的价格并没有明显的下调。所以中央对房地产的宏观调控的政策还将继续坚持而不能松动，这样可能对房地产会有一些影响。但是另外一方面，由于增加了各类保障性住房的建设，而这种保障性住房的大规模的开发将会抵消商品房投资的减少的影响。所以总体上讲，房地产的投资的投诉不会明显的减慢，它对地方的经济仍然是一个重要的拉动的力量。基于这样一些判断，就是今年的经济增长形势是一个前高后低的走势，今年上半年全年增长了11.1%，预计全年增长9.5%左右，所以下半年的增速比上半年有所回落，可能是一个具有客观必然性，但是并不能说中国经济就会出现二次探底，增长一下调到8%以下或者7%以下。所以对于经济运行的宏观调控的基调仍然是保持经济平稳较快的发展，把调整结构与管理通货膨胀预期作为宏观调控的核心，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，在大的宏观调控政策下不会有大的动作。这是第一个大问题，关于中国经济增长趋势问题。
二、保增长与宏观调控政策
（一）继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策
刚才已经讲了一下坚持扩大内需的政策不动摇，继续实行积极的财政政策和适度的宽松政策。
（二）“十二五”期间转变经济发展方式要取得实质性的进展
（三）改变经济增长过于依赖投资的状况
第三个就是把积累性和消费率，积累率由目前的50%以上能降到45%以下，消费率能提到55%以上，改变经济增长过于依赖投资的状况。
（四）投资拉动经济增长仍然是基础性的、决定性的因素
固定资产投资到底保持多高的水平比较合适？根据90年代以来的经验，我们认为固定资产投资的增幅与GDP的增长关系至少是在2到2.5倍，就是你要想保持GDP增长10%，你的固定资产投资规模增长幅度不能低于25%，所以调整积累率也不等于说要大幅度的降低固定资产规模而降低投资率，因为中国目前投资拉动经济增长仍然是基础性的、决定性的因素，所以说“十二五”期间我们希望中国的固定资产投资规模投资的增长速度仍然保持在不低于25%这样一个水平。
（五）投资的结构需要进行调整
过去两年四万亿的投资中间的大部分用于基础设施建设，那到了今年年底四万亿投资的计划安排已经结束了，那么新的投资到底是靠谁来投？投资的方向是什么？那么今后要调整固定资产投资方向，除了继续完成已经开工的这些基础设施建设以外，要增加企业技术改造和设备更新的这样投资。上一次上海开会我曾经提出，就是按照一般经济规律，要克服经济危机从萧条转向复苏，最重要的是要加大对现有企业的技术改造。而目前工信部所掌握的用于更新改造的这一部分资金占整个四万亿的比重微不足道，就是比例太低。所以在“十二五”期间，投资的重点除了在基础设施建设以外，要加大对企业设备更新改造的投入。
（六）继续推进国有企业的战略性改组问题
现在有一个怕就是，特别是民营企业和全国工商联认为我们现在对国有企业战略性改组和吸引民营资本进入国有垄断性行业，叫只听楼梯响，不见人下来。前三十六条和后三十六条都缺乏这种实质性的、可操作性的这样一些政策。那么现在由于四万亿到今年结束，“十二五”期间这个投资靠谁来拉动？现在大的宏观政策上讲需要调动民营资本来进入国有的垄断性行业。那么首先是国有垄断性行业要网开一面，让出一部分地盘，要允许民营资本的进入，这是第六点。
（七）发展服务业
就一般的服务业而言，目前一般的传统的商贸服务业大部分也是供大与求的。同时，在服务业发展过程中间仍然存在着服务业的税费过多的状况。前面几个和我们财贸所和国家税务总局在讨论，就是说要降低服务业的进入门槛，减少服务业的税费，这样来促进特别是一些大学毕业生创业性的进入服务业领域或者是自己搞工商个体户，一个是要降低这种国家的税费，再一个作为地方政府要制止对服务业的吃拉卡压，解决服务业贷款难的问题，来促进微型的和工商个体户的发展，来促进服务业的发展。
（八）鼓励创新
我们新的国资委从2003年成立以后，它重点是叫国有资产的保值增值。那么既然是保值增值，国有大企业的剩余资本也可以去炒股，也可以做房地产，你只要我的资本总量上升了，增加了，我的资本的回报率、利润额上升了，那就算完成了国有企业的管理所谓国有资产保值增值的任务。那么现在在讨论需要进一步完善对国有企业经营业绩的考核办法，同时要把技术进步和技术竞争力，把未来发展的后劲也要纳入对国有或者国有控股企业的考核范围。因为现在我们好多企业的利润报表看，它可能是在资本市场上获得的，或者是在房地产市场上获得的，而不重视对企业的技术进步和技术创新，所以要改善对国有企业经营管理者的业绩的考核办法。
（九）优化中小企业的发展环境
主要的措施有这样几个方面，第一是建立面向微型企业和促进草根经济发展的金融服务体系，尤其是一些民营资本的顺应资本，如果在实体经济上找不到出路，可以鼓励发展地市一级的地方的商业银行面向本地区的中小企业来解决中小企业的贷款难的问题。就是说把规范的金融体系和金融制度与本地区的熟人经济结合起来。地方的中小的金融机构它可能更了解本地区的中小企业的企业资金运行状况，这样它就解决国有商业银行对中小企业之间存在的信息不对称的问题，所以要鼓励发展面向微型和草根经济的地方的金融服务体系。另外，四大国有商业银行提高中小企业贷款的比重，但是这个你休想指望国有四大商业银行能够真正增加多少对中小企业的贷款。另外对应税额在三万元以下小型和微型的企业实行所得税减半的这样一些优惠政策来促进中小企业的发展。另外就是鼓励民间资本进入垄断性行业。再一个就是中央财政扶持中小企业设立专项资金，加大对中小企业技术改造的支持，同时引导中小企业向工业园区集聚，完善中小企业的社会化服务体系，来促进地方中小企业的发展。
（十）保持出口稳定
1. 保持人民币汇率的稳定
关于保持出口稳定问题。第一首先是要保持人民币汇率的稳定，就是我们认为中国人民币的汇率变化或者是人民币升值它必须是以产业结构升级为基础。日本在80年代它产业结构升级，就是它面临日元升值，但是它产业结构升级取得了明显的进展，就是原理由资本密集型的产业转向技术密集型的产业，转向汽车、半导体、电子和家用电器，这样日元升值虽然对日本后来二十年的经济发展有很大的负面影响，但是它毕竟挺过了80年代日元大幅度升值这一关。因此，中国人民币升值，如果产业结构没有升级的话，还继续靠劳动密集型产品为主导的这样一个出口格局，那么人民币大幅度升值就没有基础。
2. 优化出口的产品结构
第二就是要优化出口的产品结构。能不能做到出口产品数量的减少而提高价格，今年上半年的广交会做了有一些试探，就是在今年春季的广交会上同样的一些商品提高的价格幅度在15%到20%，最后外商也接受了。为什么接受呢？因为如果不在中国采购这样一些大批量的商品，它找不到另外一个更便宜的国家去进行这样大批量的采购。所以我们在优化出口产品结构的同时，能不能做到减少出口数量，提高出口价格。
3. 用资本输出来带动商品输出
再一个是用资本输出来带动商品输出，通过并购工程承包出口信贷货币互换等途径来促进国外对中国商品的进口，用资源性产品来偿还中国的贷款，来重视开拓新型的国际市场，尤其是东盟的一些国家，特别是和中国接壤的这样一些国家采取这样一些办法，我们采取资本输出与工程承包相结合，商品互换，最后你拿资源性产品来偿还中国的这样一个工程贷款，这样也是扩大中国商品出口的一个途径，所以尤其要重视开拓国际新兴的市场。
（十一）调整国民收入初次分配的结构，扩大国内消费需求
1. 调整分配结构现在重点是国民收入的初次分配
调整分配结构现在重点是国民收入的初次分配，而不是再分配。上个礼拜在北京开了一次关于收入分配的一个讨论会，人力资源社会保障部的工资所的所长讲已经拿了好几个工资调整的方案，后来全国有中西部的13个省级政府给劳动人事部反映说你千万不能出台这个方案，就是说你出台了这个公务员和事业单位的工资大幅度提高以后，地方政府没有这个财力。就是说你中央出政策做好事，但是地方政府要花钱，那么地方政府当然东部地区他财政雄厚的他希望你能够大幅度的提高公务员和事业达到的工资，但是中西部财力不足的你中央出台了政策以后地方政府办不到。所以说调整国民收入分配的重点不是在二次分配，在公务员，在事业单位的工资分配上，而是在国民收入的初次分配上。
2. 扩大国内消费需求
那么要扩大消费，第一首先还是要实行积极的就业政策，扩大就业，有就业才有收入，这是根本。
第二是保证农业的稳定发展，从促进农业劳动力向非农产业的转移，提高农民收入，增强农民扩大消费需求支付的能力。现在还有是我们去年农民的纯收入是五千块钱 ……（未完，全文共29838字，当前仅显示5367字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲座：转变工业发展方式的任务和途径》）