2013年全区本级绩效预算前评价总报告

目录/提纲：……
目录一、工作意义与背景2
（一）提高预算管理绩效已成为我国财政管理改革的重要内容2
（二）加强绩效全过程评价是预算绩效管理的核心内容4
（三）开展财政支出绩效评价是当前我国各地财政部门的重要实践5
（四）开展绩效预算前评价是加强绩效目标管理的重要手段6
二、闵行预算绩效管理的实践与主要特点9
（一）闵行区开展绩效预算改革的的必要性与主要路径9
（二）近几年闵行绩效前评价工作简介11
（三）闵行预算绩效管理的主要特点12
（一）加强评价实施与管理工作20
（二）参加2013区评项目的基本概况21
（三）改进的评价工具与方法22
（四）评价结果24
（一）绩效评价方法更加科学化规范化，可操作性明显提升26
（二）评价指标体系更加量化，结果更客观27
（三）更加重视结果应用，深化全过程评价27
（四）更加注重的能力建设，第三方市场培育更加成熟28
（五）公众参与度提高，参与能力显著增强28
五、本次评价的主要难点与问题29
（一）部分项目设计与计划的科学性和合理性仍有待加强29
（二）部分项目的管理规范与监管程度仍有待完善29
（三）部分项目预算的精细度和透明度仍需要提高30
（四）部分项目绩效目标的科学性和有效性仍有待提升30
六、对策建议31
（一）进一步拓展前评价范围，扩大评价的覆盖面和影响力31
（二）进一步提升评价类型，逐步从项……
2013年全区本级绩效预算前评价总报告

目录
一、工作意义与背景 2
（一）提高预算管理绩效已成为我国财政管理改革的重要内容 2
（二）加强绩效全过程评价是预算绩效管理的核心内容 4
（三）开展财政支出绩效评价是当前我国各地财政部门的重要实践 5
（四）开展绩效预算前评价是加强绩效目标管理的重要手段 6
（五）加强评价结果应用成为各地绩效评价工作的重要推手 8
二、闵行预算绩效管理的实践与主要特点 9
（一）闵行区开展绩效预算改革的的必要性与主要路径 9
（二）近几年闵行绩效前评价工作简介 11
（三）闵行预算绩效管理的主要特点 12
三、2013年闵行绩效预算前评价工作简介 19
（一）加强评价实施与管理工作 20
（二）参加2013区评项目的基本概况 21
（三）改进的评价工具与方法 22
（四）评价结果 24
四、2013年闵行预算绩效前评价的主要创新 26
（一）绩效评价方法更加科学化规范化，可操作性明显提升 26
（二）评价指标体系更加量化，结果更客观 27
（三）更加重视结果应用，深化全过程评价 27
（四）更加注重的能力建设，第三方市场培育更加成熟 28
（五）公众参与度提高，参与能力显著增强 28
（六）预算部门更加重视，评价取得了进一步成效 28
五、本次评价的主要难点与问题 29
（一）部分项目设计与计划的科学性和合理性仍有待加强 29
（二）部分项目的管理规范与监管程度仍有待完善 29
（三）部分项目预算的精细度和透明度仍需要提高 30
（四）部分项目绩效目标的科学性和有效性仍有待提升 30
（五）部分项目描述文件的明晰性和一致性仍有待提升 31
六、对策建议 31
（一）进一步拓展前评价范围，扩大评价的覆盖面和影响力 31
（二）进一步提升评价类型，逐步从项目评价向政策与部门评价过渡 32
（三）进一步加强评价质量管理，保障结果的客观性与有效性 33
（四）进一步探索多种方式，重视评价结果的应用 34
（五）进一步加强信息系统建立，实现评价知识的共享 35
（六）
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1413字，正式会员可完整阅读）……　
现支出管理和行政管理的薄弱环节和突出问题，有利于明确各相关部门应承担的支出责任，督促相关部门及时改进和完善。绩效评价能够强化政府部门在履行职能时的成本效益意识，促进政府部门创新管理理念与管理方式，进而推动高效政府的建设。财政支出绩效评价是市场经济发展和政府职能公开化对财政支出管理提出的新的要求，要建立服务型、公开化、透明化政府，就要把群众最关心的资金支出问题放在重要的位置。对财政支出进行绩效评价既是提高政府部门运行效率、增强政府部门责任意识的需要，又是群众加强对政府职能监督、加快政府职能转变与推进社会民主建设的需要，是政府编制绩效预算的前提条件。
另一方面，财政支出绩效评价是全面提升公共财政资金使用效果的必然选择。对财政支出进行绩效评价，建立财政支出绩效评价制度，有利于政府部门合理配置资源、优化支出结构，促使各部门关注财政资金的使用结果，使财政资金分配公开化、透明化，切实保证关系民生的重大项目和综合效益好的项目得以优先考虑，从制度上保证了财政资金分配的科学性和公正性，以最低的成本最大限度满足经济和社会发展的需要，促进财政资金发挥最佳效益。
（三）开展财政支出绩效评价是当前我国各地财政部门的重要实践
近年来，各地财政部门大力推进财政支出绩效管理，不断地实践与探索，使得财政支出绩效评价的项目范围和数量不断拓展，项目资金规模不断扩大，增强了预算单位的支出责任意识和绩效观念，提高了财政资金使用效益。
从全国各地推进财政支出绩效评价实践的范围与力度看，目前中央部门纳入预算绩效管理的项目数量逐步增加，资金数额不断增大，已从2011年的242个项目70亿元，扩大到2012年的372个项目近160亿元，并已基本覆盖所有166个中央一级预算单位，实现了“横向到边”，还开始了中央对地方转移支付绩效评价试点；地方的绩效评价工作持续推进，2011年省及省以下部门开展绩效评价的资金总额7000多亿元，达到地方财政支出的8％；在此基础上，开展了多元化的绩效评价试点，绩效评价逐步从项目支出向部门整体、财政政策等方面扩展，并创新出竞争性资金分配等先进管理模式。
天津市颁布实施了《天津市财政支出绩效评价管理办法》。根据《办法》，绩效评价的对象是各预算单位主管部门管理的预算资金和市对区县转移支付资金。绩效评价以项目支出为重点，重点评价财政预算安排金额达到500万元以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。
四川省各级财政部门围绕“整体推进、上下联动、深化拓展、提升质量”工作目标，有序推进财政支出绩效评价工作。目前，省级项目支出现场绩效评价工作基本结束。在四川省，按照财政部绩效评价“横向到边、纵向到底”的要求，有序推进财政支出绩效评价工作。省财政厅处室工作组和联合工作组对6个片区、21个市州、145个县（市、区）的76个项目共568个项目点进行现场评价。在现场评价过程中，评价工作组通过查阅项目申报、建设、竣工资料、财务报表，实地查看项目实施及运行情况，走访座谈及发放满意度调查表等方式，综合运用多种评价方法，认真实施项目现场评价，收集绩效评价第一手基础资料。
（四）开展绩效预算前评价是加强绩效目标管理的重要手段
在现阶段的全国预算绩效管理改革实践中，以目标为导向的绩效预算评价是推动工作的重要抓手。按照项目实施的不同阶段，绩效预算评价可以分为绩效预算事前评价、绩效预算事中评价和绩效预算事后评价。预算绩效管理要落到实处，发挥实效，就必须处理好计划和预算、预算和绩效、绩效和管理这三大关系，从而能够为公共资金的分配、执行与管理提供扎实有力的支持。要破解这一难题，做好预算项目前评价是其中的关键。绩效预算事前评价是指在预算申报阶段进行的评价，主要是对申报项目预算的可行性、绩效目标合理性，以及项目的预期绩效和预算明细进行评价，以确定是否立项、拨付的预算额度、设定相应的绩效目标等。
在改革初期，预算绩效管理在一定程度上偏离预算分配和执行工作，重在后期评价，绩效评价面临“前期无目标、后期做总结”的尴尬局面。对此，一些财政部门开始尝试将绩效理念融入预算管理全过程，以绩效目标管理引领预算绩效改革，积极主导项目前评价工作，并逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理新思路。以绩效目标的设定、审核、批复作为核心，系统推进预算的编制、执行、监督改革。这一思路有效地解决了绩效目标与绩效评价前后衔接呼应、预算绩效管理与部门预算管理有机融合等关键问题，极大地调动了各级政府的积极性和创造性，推动各项工作走向深化。
当前，有北京、河北、广东、海南、云南等19个省启动了绩效目标申报工作，加强项目前评价，并将绩效目标作为预算安排的重要依据。同时，进一步加强绩效目标的审核、反馈、管理等工作，绩效目标管理的作用日益显现，如广东省要求所有500万元以上项目都要填报绩效目标，并在2012年部门“一上”前50天启动了申报、审核、确认、反馈工作，共审核51个省级部门457个项目绩效目标材料，涉及金额138亿元，否决了其中58个项目“一上”资格，涉及资金16亿元。自2008年起，闵行区重要专项开始尝试采用前评价的方式，利用美国的PART模型（项目评价评级工具），开展绩效目标管理并实施了前期评价，优化了资源配置。
（五）加强评价结果应用成为各地绩效评价工作的重要推手
　 绩效评价结果能否应用、能否落到实处是评价工作的生命力与长期可持续性的源泉。事实上，全国各地政府都进行了评价结果应用的有益探索，并在以下方式上取得一定突破：
一是评价结果在一定范围内公开。如北京市将评价结果在市级行政事业单位在财政办公平台的专题网站公开，便于单位之间相互比较、借鉴和监督，确保评价结果的公开、公正。广东省将项目绩效管理结果情况向省人大财经委、省审计厅、省监察厅、省人力资源社会保障厅等部门通报，并向相关省直部门和单位反馈，逐步建立绩效约束与激励机制。四川省政府对绩效评价结果予以通报，评价报告函送相关部门，同时选择部分具有典型意义的项目在公开媒体予以公示。
　　二是上报政府或人大，提供决策参考。浙江省将评价结果向政府或人大等部门汇报，引起领导重视，为领导决策提供参考。广东省将每年度省级财政支出项目绩效自评结果、绩效督查、重点绩效评价情况上报省政府，为省政府领导和相关综合部门，为相关经济社会发展重大决策提供绩效参考。
三是评价结果作为预算安排主要依据。山西省在编制年初项目支出预算时，将绩效评价结果作为编制和安排预算的重要参考依据，凡绩效考评不合格或较差的项目，相应核减或取消项目预算。浙江省将评价结果提供给预算编制部门，作为预算编制和审核的重要依据，同时，将对评价项目总结的问题和建议抄送厅相关业务处和预算局，供预算审核参考。
　　四是评价结果应用于行政问责。如北京市制定了12项专项考评实施细则，将绩效评价结果纳入政府行政问责体系；河北省制定了《河北省预算绩效管理问责办法》，明确对政府及其授权部门在预算编制和执行过程中，由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的下级政府、本级公共部门（单位）及其责任人员实行绩效问责。
　　五是完善和加强项目管理。浙江省将重点评价项目和自评抽查项目的评价结果及时反馈被评价单位，要求其针对评价发现的问题进行整改落实，不断完善项目管理。四川省针对绩效评价 ……（未完，全文共22065字，当前仅显示3969字，请阅读下面提示信息。收藏《2013年全区本级绩效预算前评价总报告》）