局长在全市国税系统纳税评估工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、高度重视，精心组织
（一）领导重视是关键
（二）科学方法是前提
（三）信息支撑是核心
（四）强化培训是基础
（五）落实责任是保障
二、过程控制，防范风险
（一）遵循评估制度，严格依法行政
（二）增强责任意识，防范程序风险
（三）掌握工作动态，编发工作简报
（四）正确定性定案，健全移送机制
（五）加强廉政建设，实施内外监督
三、创新方法，讲究实效
（一）推行纳税评估“主评员”制
（二）推行纳税评估“项目必评”制度
（三）推行纳税评估“复评考核”制度
（四）改进纳税评估奖励办法
（五）强化日常评估管理
四、举一反三，促进征管
（一）总结经验，提高评估经验技巧
（二）分析问题，达到以评促管效果
……
局长在全市国税系统纳税评估工作会议上的讲话


同志们：
全市国税系统纳税评估工作会议今天召开，主要是对今年全市国税系统纳税评估工作进行动员和部署，刚才会议通报了2012年全市纳税评估工作和优秀案例，并就做好2013年纳税评估工作提出了意见。下面，我讲四点意见，供大家参考。
一、高度重视，精心组织
纳税评估是一项国际通行的税收管理制度，起源于_的税务审计制度。应该说，纳税评估是强化税源管理的重要举措，是构建信息化支持下的现代税收管理新格局的重要环节。深入开展纳税评估，对于深化税源管理、提升征管能力，优化纳税服务，防范税收风险，提高税收征管质量和效益具有十分重要的作用。
（一）领导重视是关键。纳税评估作为税源管理工作的核心任务，是建立和完善税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查“四位一体”税源管理机制的重要环节，是我市国税系统加强税源管理和效益的主攻方向。各单位领导干部要不段探讨强化纳税评估的新路子、新举措，
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响，也与评估机关和评估人员所采取的方法、程序以及评估人员的素质、经验能力等密切相关。因此，要结合评估工作实际，采取有效措施，防范和控制纳税评估中的税收执法风险。
（一）遵循评估制度，严格依法行政。在实施纳税评估过程中要严格遵循各项纳税评估规章制度，严格依法行政，按照统一的纳税评估工作流程、评估方法开展工作。将纳税评估的重点放在评估纳税人是否按规定履行纳税义务上，消除纯粹的向评估要税收进度的理念，推进纳税评估工作向规范化、程序化迈进。
（二）增强责任意识，防范程序风险。纳税评估人员要熟悉相关税收法律知识，明确纳税评估法律地位，增强工作责任意识，在评估过程中，注重信息采集的真实性、评估程序的合法性、文书使用的规范性、档案归档的及时性，防范评估程序风险。
（三）掌握工作动态，编发工作简报。评估领导小组要定期（每周或半月）听取纳税评估工作小组的阶段性工作汇报，研究部署下一步评估工作；市局征管处要随时掌握评估工作动态和好的工作方法，定期编发纳税评估工作简报。
（四）正确定性定案，健全移送机制。对经评估分析、税务约谈、调查核实，发现评估对象有偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、涉嫌虚开增值税专用发票以及其他需要立案查处的税收违法嫌疑的，应移送稽查部门查处，不得以评代查。
（五）加强廉政建设，实施内外监督。严格执行工作纪律和廉政制度，坚决杜绝在专项评估工作中玩忽职守，徇私舞弊，滥用职权等行为发生。要结合党风廉政建设，强化纳税评估工作的内外监督。对内，扎实开展反腐倡廉教育，实施纳税评估复核检查；对外，通过执法检查、执法监察、调研走访等方式，听取纳税人对评估方法、质量、廉政等方面的意见建议，完善纳税评估管理。
三、创新方法，讲究实效
近年来，全市各级国税机关积极探索深化纳税评估的新举措、新方法，取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足，主要表现为力度不大、素质不强、责任不清、效果不好。因此，要进一步创新方法理念，建立完善纳税评估工作机制，提高纳税评估工作的综合效益。
（一）推行纳税评估“主评员”制。按照责权统一明确的原则，实施纳税评估工作责任制，“主评员”一般由专业人员担任，并对评估质量负总责，实现纳税评估工作资源优化组合，动态管理，形成纳税评估工作合力，也有利于培养纳税评估复合型人才。
（二）推行纳税评估“项目必评”制度。为提高评估质量，增强评估人员责任意识，全面实施涉税项目“必评”制度，建立评估工作底稿备查制度，即建立格式化“必评”项目表，评估人员应详细记录已评估的内容、数据和疑点问题等，并在每份“必评”项目表上签署评估人员姓名。
（三）推行纳税评估“复评考核”制度。每年随机抽取部分已评估企业进行“复评”，重点复核评估程序是否合法、评估方法是否合理、评估处理是否准确，以检验和评价纳税评估工作的质量和效率。
（四）改进纳税评估奖励办法。由过去按本单位评估入库税款占本单位税收总额比重奖励，向单个评估企业补缴入库税款占该企业实际缴纳税款比重奖励转变；由过去奖励县区局向奖励纳税评估团队转变。同时，改进纳税评估优秀案例评选办法，由过去市局几个业务部门采取封闭式评选向开放式面向全系统公开评选转变。
（五）强化日常评估管理。坚持纳税评估的计划性、协调性和统一性，防止“多头”评估和“重复”评估问题发生。加大纳税评估模型创建力度，组织汇编主要行业税源管理规律和评估要点，以此提高纳税评估绩效。
四、举一反三，促进征管
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