环保局廉政党课教案：遵守党纪国法 忠实履行职责

环保局：遵守党纪国法 忠实履行职责
环保局廉政党课教案：遵守党纪国法 忠实履行职责

内容题要：近年来，环境保护已经成为市民关注的焦点，各级政府也越来越重视环保工作。为适应新形势的需要，环保如何与时俱进，做到“履好职，不失职”发实现“为发展腾出更多的环境容量，为群众创造更好的环境质量”的目标？通州环保局将贯彻党的十八大和中纪委二次全会精神与本部门党风廉政建设、作风建设、履职教育相结合，围绕《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》开展预防廉政风险专题教育。从增强环保工作风险意识及环保工作风险分析等深入浅出，以案例教育贯穿全篇，提高了教育成效。

今年5月10日是第六个“5•10”思廉日。为全面加强“以人为本，执政为民”理念教育，大力推进“两大体系”建设，着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚社会氛围，我局开展“为民务实清廉”主题教育活动，根据安排我就环保系统如何贯彻党的十八大和中纪委二次全会精神，做遵守党纪国法，忠实履职的表率给大家上一堂党课。
一、领会精神，落实要求
要全面贯彻落实_总书记重要讲话和十八届中央纪委二次全会精神，切实加强行业纪律建设和作风建设，深入推进行业党风廉政建设和反腐败工作。一要充分认识深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大意义。要把加强党风廉政建设和反腐败工作放到更加突出位置，以更加坚定的决心和更加有力的举措，全面抓好反腐倡廉各项工作落实。二要严格执行党的纪律，确保做到政令畅通、令行禁止。要更加重视加
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定》及相关法律与大家共同学习、探讨环保工作风险来源与处罚依据，以此来强化大家学法、用法能力和预防风险的能力。
㈠行政乱作为
一些地方政府部门屡屡出现行政“不作为”，而更可怕的是行政“乱作为”，他们在执行国家有关政策及相关法律法规方面有令不行、有禁不止，给人民群众的生命财产和国家利益带来严重损害，其中一些干部也被腐败所击倒。
1、环保工作中有可能存在的行政乱作为
行政乱作为之一，越权审批，为污染企业违规作业创造条件。有的同志服务经济发展热情过了头，置国家政策于不顾，违规审批、越权审批，有的为企业献计献策踢擦边球，钻政策空子，最后是丢了饭碗毁了前途。
案例：廊坊金茂纸业有限公司违规审批违规生产案。2002年10月安次区批准了该项目的环境影响登记表。2004年该项目开工建设，2005年6月建成后擅自投入试生产，污水未经处理直接外排，造成环境污染，被国家环保局和监察部2006年列为联合挂牌督办的典型环境违法案件。经调查认定，安次区环保局存在着违规降低审批等级和监管不到位问题，区乡政府对该企业违法生产、违法排污问题整治不力。经研究决定：给予安次区环保局副局长魏某某行政记大过处分；给予安次区环境保护局项目股股长邱某某行政记过处分，免去其职务；给予金茂纸业有限公司法人代表李某某撤销其中响口村党支部书记职务处分。
行政乱作为之二，以罚代管，损害国家利益谋取私利。
如某基层院查办的该市环保局执法监察大队大队长陈某玩忽职守案就属于这种情况，陈某在工作中，不正确履行职责，明知国家明令禁止无证电镀厂、土炼焦窑、造纸厂生产，却在索要、收取钱物后，对多家环境污染单位不依法予以关停取缔，而以罚款了事，放任其继续生产，致使一定区域内的地下水、大气受到污染，居民身心健康受到严重危害，引发群众上访，造成恶劣社会影响。
行政乱作为之三，擅自减缴、免缴、缓缴排污费，致大量排污费资金不能收缴。不安规定减缴、免缴、缓缴排污费，制度执行不力，随意性较大，存在权力运行风险。甚至出现1人执行公务情况，一再强调执行公务必需2人以上，制度有了，为什么绕着走？这样规定也是为了保护干部，便于互相监督，减少犯错的机会，建议要提高制度的执行力，设定权力制约环节，杜绝执法人员直接接触现金，减少独立行使权力机会。
行政乱作为之四，以各种名义挪用、坐支排污费。排污费是用于污染治理的专项资金，采取的是收支两条线管理早已明确，这在我们这里已得到有效执行。
行政乱作为之五，恐吓欺骗服务对象，从中谋取私利。主要表现在以处罚、收费、环保信用等级评定、验收、审批等环保节能给企业“帮助”，环保执法检查中为企业通风报信等，甚至夸大手中职权，以此索要好处或推销原料、商品等。如推销燃煤、高档酒、药剂等。
下面我结合排污费征收工作讲一个发生在2005年的事件。
2005年8月23日，中央电视台“焦点访谈”播出了《万能的排污费》，报道了湖北省南漳县环保局擅自将征收的排污费以餐费、水费、房租费、建材费等种种方式冲抵的问题。其中，南漳县环保局在向南漳宾馆收取排污费过程中，擅自将应该征收的5万元排污费减免到1万多，而且这1万多元南漳宾馆也不用交现金，而是以南漳环保局到宾馆消费的形式冲抵处理。
节目播出后，国务院副总理曾培炎作出重要批示，要求排污费的征收和使用必须严格实行收支两条线。当时的国家环保总局也发出通知，重申各级环保部门要加强排污费征收管理，不得简化征收程序，降低征收标准，不得擅自减征、免征、缓征，杜绝协商收费和人情收费，不得以任何形式节流、坐支和挪用。同时环保总局还要求各级环保部门组织开展排污费的征收管理和使用情况的检查。
2、环保行政乱作为的处理依据
《暂行规定》第五条规定：国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
第一款 在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实，或者对未依法编写环境影响篇章、说明或者未依法附送环境影响报告书的规划草案予以批准的；
第二款 不按照法定条件或者违反法定程序审核、审批建设项目环境影响评价文件，或者在审批、审核建设项目环境影响评价文件时收取费用，情节严重的；
第三款 对依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经批准，擅自批准该项目建设或者擅自为其办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产(使用)许可证的；
第四款 不按照规定核发排污许可证、危险废物经营许可证、医疗废物集中处置单位经营许可证、核与辐射安全许可证以及其他环境保护许可证，或者不按照规定办理环境保护审批文件的；
第五款 违法批准减缴、免缴、缓缴排污费的；
第六款 有其他违反环境保护的规定进行许可或者审批行为的。
《暂行规定》第七条规定，依法具有环境保护监督管理职责的国家行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：
第一款 不按照法定条件或者违反法定程序，对环境保护违法行为实施行政处罚的；
第二款 擅自委托环境保护违 ……（未完，全文共7991字，当前仅显示2806字，请阅读下面提示信息。收藏《环保局廉政党课教案：遵守党纪国法 忠实履行职责》）