发挥信息对称作用化解食品安全恐慌可行性探讨

目录/提纲：……
一、信息不对称是造成食品安全恐慌的重要原因之一
二、当前食品安全信息不对称现状及原因分析
（一）监管者之间食品安全信息不对称问题仍存在
（二）监管者与食品提供者之间存在信息不对称问题
（三）食品提供者与消费者之间存在的信息不对称问题
一是市场交易主体不确定性
二是非预包装食品缺乏食品安全信息
三是不实宣传
四是诉讼不能
三、运用信息“不对称理论”解决食品安全恐慌可行性探讨
一是夯实食品安全信息基础建设
三是建立食品安全信息查询体系
四是加强食品安全科学信息的传播力度
五是完善消费权益救济机制
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发挥信息对称作用化解食品安全恐慌可行性探讨
夏飞平 丁晶 李和平
深圳出入境检验检疫局 广东 深圳 福田区 福强路 1011号 邮编：518045

摘要：本文围绕“信息对称作用”化解食品安全恐慌中心，在分析总结食品“信息不对称”现象及产生原因基础上，结合近年来国内发生典型食品安全事件实例、以及国家食品安全管理调整最新政策，从夯实食品安全信息基础建设、强化食品安全信息化建设、建立食品安全信息查询体系、加强食品安全科学信息的传播力度、完善消费权益救济机制5个方面提出化解食品安全恐慌的可行性，为食品安全监管者、消费者全面了解食品安全提供借鉴。
一、信息不对称是造成食品安全恐慌的重要原因之一
信息不对称指在市场经济活动中，因对有关信息掌握存在的差异，各交易主体拥有的信息不同，一些交易主体拥有其他成员无法拥有的信息。以食品交易行为为例，一般而言，卖家比买家拥有更多有关参与交易食品各方面的信息，即俗话所说的“买家没有卖家精”，由此造成信息的不对称。
信息不对称导致作为与食品安全关联程度最强
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在一定程度上缺乏科学性、有效性结果。另外，参与食品安全工作的食品检测机构、医院等涉及或需要食品安全信息的机构，很难与政府部门之间达到食品安全信息资源共享，在一定程度上妨碍食品安全信息价值的最大化。
（二）监管者与食品提供者之间存在信息不对称问题。
首先，监管者发现食品提供者违法行为的概率较低，给不法分子以可乘之机，客观上纵容食品提供者的投机、短期行为，导致食品安全事件频发。例如在“地沟油”事件中，“地沟油”形成的整个产业链涉及废弃垃圾收集、加工、运输、销售和消费等诸多环节，监管者只要获悉任何一个环节、任何一个主体的违法信息，都可杜绝“地沟油”事件的发生，可见监管者某些时候处于信息被动地位，担当的是“救火员”而不是“防火员”的角色。今年制定及发布《食品药品违法行为举报奖励办法》，解决了监管者与食品提供者之间部分信息不对称问题，对鼓励社会公众积极举报食品违法行为，及时发现、控制和消除食品安全隐患产生积极作用。
其次，监管者对食品提供者违法行为的信息接受和处置相对迟缓，如在“三鹿奶粉事件”，违法添加三聚氰胺行为早已存在，个别监管者长期处在麻木状态。即使2008年8、9月，媒体陆续透露相关食品安全信息后，监管者对呈现的各种涉及食品安全信息的反应仍然迟钝。如8月28日《武汉晚报》刊登的《婴儿频患肾结石疑与奶粉有关》，9月5日兰州《西部商报》报道称《8例幼儿肾结石奶粉作怪？》，直至9月13日，相关部门才意识到问题的严重性。
再次，权威、高效的信息披露平台不多。国家质检总局在_电视台发布的“每周质量报告”、受到广大消费者欢迎，对少数食品提供者的不法行为产生一定程度的震慑力，但是，所披露内容应不仅仅局限于不定期公布市场对某类食品抽查结果。
（三）食品提供者与消费者之间存在的信息不对称问题。
一是市场交易主体不确定性。我国是食品生产和消费大国，每天要消耗约200万吨食物。但据国家统计局公布的数据，2012年，_规模以上食品企业仅3.4万家，完成现价工业总产值近9万亿元。另外，还有数量巨大的、流动性强、规模小的食品交易主体。现有规模以下（从业者少于10人）食品生产单位40多万家、食品经营单位323万家、农牧渔民2亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮不计其数。因流动性强，这部分食品的市场交易主体有很强的不确定性，容易导致食品安全信息和救济渠道中断。
二是非预包装食品缺乏食品安全信息。在当前食品交易市场中，仍有一大部分食品是散装、非预包装的，特别是农产品，几乎无相关食品安全信息。消费者纯粹凭经验和食品提供者的声誉，对安全信息进行判定和选择。
三是不实宣传。即使是预包装食品，食品包装上信息是否全面、准确，与里面的是否一致等，消费者仍无法从其他途径获取。为食品提供者片面、不实的广告宣传提供了空间。如“原装进口奶粉事件”就是一个典型的实例。某公司利用国人对洋奶粉品牌的信任，将委托新西兰奶粉代工厂生产的“纽贝贝”牌奶粉，号称为新西兰原装进口的洋品牌，欺骗消费者。
四是诉讼不能。食品安全信息具有专业性、技术性特点，普通的消费者不具有收集、分析、判断的能力，还有食品安全隐患需要较长的时间才能发现，假如需要消费者自我鉴别，也不具有可操作性。普通消费者提起食品安全诉讼，由于信息的不对称，食品安全的举证需要较强的专业性，增加了消费者的诉讼成本，导致消费者放弃诉讼和诉讼不能，给了不法分子违法的胆量。
三、运用信息“不对称理论”解决食品安全恐慌可行性探讨
根据著名经济学家乔治.阿克洛夫在提出的“逆向选择”理论，当食品提供者比消费者拥有更多的信息时，就会产生“劣币逐良币”现象，最终会导致整个食品行业的集体“道德沦陷”。如在三鹿奶粉事件，添加“三聚氰胺”的多数是18块钱一袋便宜的的婴儿奶粉。 ……（未完，全文共3994字，当前仅显示2018字，请阅读下面提示信息。收藏《发挥信息对称作用化解食品安全恐慌可行性探讨》）