城乡一体化消防安全评估刍议

目录/提纲：……
一、城乡一体化消防安全评估的概念与释义
二、城乡一体化过程中的消防安全难题
三、城乡一体化消防安全评估目标、模式与方法
（一）、城乡一体化社会消防安全保障机制指标
（二）、城乡一体化消防安全宣传体系指标
（三）、城乡一体化公共消防设施
（四）、城乡一体化高效能救援体系指标
……
城乡一体化消防安全评估刍议

　　一、城乡一体化消防安全评估的概念与释义

　　所谓城乡一体化，就是通过城乡统筹，优化配置资源，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的一个过程。“化”就是过程的意思。
　　城乡一体化消防工作就是要深入贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《消防法》和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发【2011】46号）的要求，坚持综合治理，统筹制定城乡消防规划，着力夯实城乡消防安全基础，逐步完善形成覆盖城乡的灭火应急救援力量体系。

　　“城乡一体化消防安全评估”，就是在城乡一体化的进程中，对城乡一体化区域的消防安全状况进行系统、科学、客观的评估，从而得出其消防安全现状，并提出消防安全对策、措施及建议的过程。“城乡一体化”是一个随时间变化的动态过程，因此在“城乡一体化消防安全评估”中，也要考坚持城乡统筹，从城乡一体化消防工作机制，城乡一体化消防基础设施建设，城乡一体化火灾隐患整改，城乡一体化消防宣传教育，提高城乡一体化消防安全素质，使城乡一体化消防安全评估工
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标：
　　1、动态监测城乡一体化过程中消防安全水平的变化。通过应用城乡一体化消防安全评估指标体系并定期进行评估，有助于了解本地区城乡一体化消防工作的发展水平，综合判断城乡消防工作与经济社会发展的适应程度和存在的突出问题和薄弱环节。

　　2、及时提供制订和调整消防工作方针政策的决策依据。通过对城乡一体化消防安全水平定期、量化的评估，可以更深刻地揭示消防工作的发展规律，有利于有关工作部门及时制订、调整消防工作的方针政策。

　　3、深入推进消防工作社会化进程。通过开展评估和发布、公示评估结果，有利于促进政府、部门、单位、公民进一步落实各自的消防工作职责，从而推动建立完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，深入推进消防工作社会化进程。

　　4、推进城乡各级政府落实消防工作责任制。特别是消防安全布局、公共消防设施建设、消防装备配备、重大火灾隐患整治、重特大火灾等灾害事故的应急救援等方面的工作，都必须在城乡各级政府的直接领导下，才能落到实处。

　　5、找准改进和加强城乡一体化消防工作的着力点。通过评估，有利于当地了解城乡公共消防安全的状况和水平，明确与全国平均水平特别是与同类别城市及乡镇的差距，发现消防工作存在的突出问题和薄弱环节，确定改进和加强消防工作的着力点，做到有的放矢。

　　6、确定消防事业发展的阶段性目标。通过开展评估，科学、合理地确定消防事业发展的阶段性目标，有利于城乡一体化消防基础设施、公共消防管理保障、消防宣传教育培训、灭火救援联动响应和火灾预警防控等各方面的工作统筹兼顾、协调发展。

　　根据城乡一体化消防安全评估目标分析可知，需要形成的评估指标体系能够在不同层面上满足不同的应用实践需求，因此，采用什么样的评估模式就非常关键。就评估模式而言，一般可分为四种，即目标评估模式、诊断评估模式、过程评估模式和主体评估模式。

　　1、目标评估模式。

　　2、诊断评估模式。该模式将城乡一体化消防安全评估看作是诊断消防工作中存在的问题与改进消防工作的过程。
　　3、过程评估模式。该模式将实现城乡一体化的消防工作过程纳入评估范围，强调消防工作的过程价值，从而为推动消防工作社会化服务。

　　4、主体评估模式。基于评估目标分析，通过以上评估模式划分与描述可知，城乡一体化消防安全评估模式不应、也不可能是一种单一评估模式，而应是一种综合评估模式的产物，即目标评估模式、诊断评估模式以及过程评估模式的综合。综合评估模式不仅能够发挥不同模式的优势，而且也能够将评估研究引向深入。

　　结合国内外实践和文献调研，目前评估工程方法的种类很多，大体上可分为定性分析法方法、半定量分析方法和定量分析方法三大类。当前我国消防安全评估通常采用的方法仍然是经验和非完全定量的方法。

　　与城乡一体化相匹配的消防安全评估指标包括并不限于下列内容：

　　（一）、城乡一体化社会消防安全保障机制指标
　　
　　1、乡镇一级专门消防工作机构（消防管理办公室）设置率；

　　2、城乡区域万人拥有消防员数。消防员包括：镇级专职消防队员、村级义务消防队员、企业义务消防队员。

　　3、 城乡一体化消防安全“网格化”管理达标率。主要反映社会面消防安全管理_和机制的健全完善程度。
　　计算方法：消防安全“网格化”管理达标率=消防安全管理达标的乡镇、街道网格数（个）÷地区划分的消防安全管理乡镇、街道网格总数（个）。
　　4、乡镇、街道消防安全责任制签订落实率指标。评估贯彻“谁主管，谁负责”的原则，充分贯彻落实消防安全管为主的消防责任制。

　　5、城乡消防安全重点单位“户籍化”管理达标率。主要反映消防安全重点单位采用信息化手段加强自我管理的能力。 ……（未完，全文共4106字，当前仅显示2073字，请阅读下面提示信息。收藏《城乡一体化消防安全评估刍议》）