县招商引资、重点项目建设和工业经济发展情况调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）招商引资基本情况
（二）重点项目建设基本情况
（三）工业企业发展基本情况
二、面临的困难问题及原因分析
（一）招商引资难
1、招商引资政策不优
2、招商引资准入不规范
3、招商引资协议缺乏合法性
4、招商引资缺乏载体和平台
5、招商引资环境不优
（二）重点项目推进难
1、征地拆迁难是影响项目推进的一大瓶颈
2、环境不优是影响项目建设的直接原因
3、投资商自身的问题是影响项目建设的隐性因素
（三）企业做强做大难
1、从当前的形势看，我县工业发展前景堪忧
2、从企业生产经营现状看，我县中小企业发展面临诸多困惑
3、从工业发展后劲看，新的经济增长点不多
4、从企业经营环境看，我们的经济发展环境还欠佳
三、工作对策和建议
（一）进一步优化发展软硬环境
（二）进一步健全各种工作机制
（三）进一步坚持依法依规办事
（四）进一步强化出县原材料管理
……

县招商引资、重点项目建设和工业经济发展情况调研报告

为了全面了解掌握我县招商引资、重点项目建设、工业经济发展有关状况，破解制约加快发展的突出问题，进一步完善招商引资、重点项目建设、工业经济发展的政策措施，近期由县委办公室牵头，组织县项目办、招商局、经信局、县委政研室、县政府研究室等单位人员组成的联合调查组，深入企业和项目，与业主面对面座谈，对如何解决集中反映的突出问题，征求了有关职能部门的意见，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
（一）招商引资基本情况。2003年以来，县政府共与外来投资业主签订投资项目109个，其中工业项目61个、农业项目11个、旅游项目13个、房地产项目15个、其他基础设施和社会公益类项目9个。现已建成投产项目32个，在建项目33个，从签订协议到现在还未开工建设的项目41个，因各种原因停产的2个、退出的1个。
（二）重点项目建设基本情况。近年来我县狠抓项目建设,使我县的资源利用率不断提高,产业结构逐步优化,经济总量不断扩大,发展后劲明显增强,尤其是重点项目建设在经济和社会发展中发挥了重要的支撑与推动作用，突出表现在：以森泰治金、通力镁业为代表的一批工业项目，对于我们加快工业化进程，壮大特色产业，促进县域经济发展起到了骨干支撑作用；以现代牧业为代表的重点农业化龙头企业的引进，对于发展现代农业, 促进农业结构调整, 提升农业产业化水平, 完善农业产业化链条, 建设食品及农产 品加工基地具有重要意义；以九宫山升级改造、隐水洞开发为代表的一批旅游项目的落户，对于调整产业结构，发展第三产业，促进群众增收起到了明显的带动作用
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元/亩，不包含土地平整。而在咸宁的其它几个县市区，市经济开发区“七通一平”的工业熟地，一般工业项目按6万元/亩供给;高新技术企业、国家驰名商标企业落户，按5万元/亩供给；固定资产一次性投资过亿元工业项目供地价格采取“一企一议”办法。咸安区 “五通一平”的工业熟地，供地价格原则上不低于土地征收的实际成本，一般在4万元/亩。对世界500强、上市公司、高新技术企业、中国名牌产品或中国驰名商标企业，且固定资产投资在亿元以上的投资项目，采取“一事一议”办法确定供地价格。赤壁市“六通一平”的工业熟地，市经济开发区按3万元/亩供地;乡镇工业园按2万元/亩供地。嘉鱼县“七通一平”工业熟地，一般项目按4万元/亩供给；高新技术企业、国家驰名商标企业、中国名牌企业及固定资产一次性投资过亿元的项目，采取“一企一议”办法供给。通城县“三通一平”工业熟地，按项目投资规模大小、科技含量高低、税收贡献大小，供地价格实行“一事一议”，按2.5万元-4万元/亩不等。崇阳县“三通”工业用地，一般项目按1万-2.8万元/亩不等，大项目、高税收项目实行零地价。税费减免方面，我县规定是按下限收取，但在实际操作过程中，相关职能部门随意性大，政策执行力大打折扣。在企业“一事一议”方面，我县没有出台统一的优惠标准规定，优惠程度、收费标准高低不一，结果导致项目与项目之间暗地攀比，老板之间心理不平衡，带来一些不必要的纠纷和麻烦，影响项目的落户和进展。
2、招商引资准入不规范。在过去的招商引资过程中，部分客商直接与单位、乡镇进行洽谈、签约，即使是与县政府签订协议，流程也不是十分规范。而且在洽谈、签约过程中，部分客商也没有与相关职能部门进行对接，协议缺乏科学性和前瞻性，项目建设过程中就会出现选址不符合规划、投资强度不够等现象，如圣火水泥项目因选址不合符规划，还未建好就要迁移；金鹰药业、福通食品、瑞邦化工等项目因投资强度不够，造成大面积土地闲置。另外，在招商引资时，对项目是否符合国家产业政策、是否符合我县的整体规划布局、是否符合国家环保政策要求、是否能达到规定的投资强度等指标都没有一套科学完整的评估体系，待项目在建设时或是建成后就会凸显与科学发展观相抵触和违背等问题。2003年以来，县政府签订的109个项目协议中，截止目前还有41个项目没有开工建设，2个项目停产（福通食品、瑞邦化工），1个项目已退出（宝通鞋业）。因此，项目评估论证不充分、准入不规范是造成项目开工、投产率低的主要原因。
3、招商引资协议缺乏合法性。招商引资协议在起草时，很少征求法制部门等相关职能部门的意见，往往想当然，导致协议内容缺乏合法性和可行性。再加上发展心切、引资心急，有时候为了引进一个项目，政府作出一些不切实际的承诺，而在实际过程中又力不从心，无法兑现承诺，如大城山开发项目的“三通”等问题，因此引起客商的不满，影响政府的公信力和执行力，影响政府在客商中的形象和声誉。
4、招商引资缺乏载体和平台。招商引资平台建设是地方经济发展的基础和先决条件。我县在招商引资过程中，注重洽谈和签约，忽视了招商引资平台的建设，往往出现项目引进来了无地供等问题，导致一些项目签约后几年开不了工，严重影响了项目的进度和产出效益。如针织内衣、华融石英、盛华化工二期等项目，由于没地供仍无法开工建设。
5、招商引资环境不优。招商引资环境优劣决定一个地方经济发展的质量。当前，据业主和群众反映，环境建设“三不”问题有抬头之势。一是行政效率不高。行政服务中心的职能作用弱化，窗口只是摆设，办事还得找部门的科长和副局长、局长；项目审批办证的时限较长，有的项目办证拖上几年而未果。二是地方公信力不强。很多项目政府开了协调会，发了会议纪要，对客商有承诺，但有些内容涉及部门利益，在执行过程中，承诺落实大打折扣，政府的公信力颇受影响。三是政令不畅。在机关出现局长说不了副局长的话，副局长说不了股长的话，股长说不了工作人员的话，有时让业主到处烧香拜佛，很是难堪。在农村不少地方呈现出乡镇干部做不了村干部的工作，村干部做不了组长的工作，组长做不了群众的工作，导致群众经常干扰项目建设环境。
（二）重点项目推进难
1、征地拆迁难是影响项目推进的一大瓶颈。先说征地，虽然土地问题在全国各地都是一个突出问题，但是与周边县市横向比较，我县的用地难问题显得异常突出。周边的通城、崇阳等县政府都有一部分储备土地，只要有项目引进就马上可以落地，嘉鱼县还可由投资客商任意选地。而我县很多项目引进了，都因无地一拖再拖，久拖不下，因征地缓慢一拖数年的项目比比皆是，比较典型的如青山城、悠然山庄、井湾片区改造等。因受到征地难影响延缓了推进速度的项目至少占80%以上。有些项目地已经批回来了，但因地没征好而无法供地，2009至2011年我县共获批地343公顷，但实际供地只有80公顷，这其中虽然有国土部门没钱缴费等原因，但征地进度跟不上也是一个重要原因。虽然县乡两级都认识到了征地之难，也给予了极大的重视，投入了极大的人力物力，但问题没有得到缓解，而且有越来越难的趋势，比如特诺尔服饰，从去年到今年征了一年的地，硬是一亩也没有征下来。再说拆迁，山城文化宫第一期的面积只有区区2.75亩，却整整拆了5年，还有民营三期、阮家湾片区改造、柏树下城中村改造、老一中改造等等，无不迁延日久，而且引发了大量矛盾，造就了一批老上访户，留下了许多难以解决的问题。
征地难的原因：一是山区农民受传统观念和思想认识所限，恋地情结原本十分浓厚，土地开发后的升值使农民心理失衡，惜地拒征情绪更为强烈；二由于“两违”难禁，私下交易土地获利极大，私下违法交易一个200平米的私宅地基，就能卖到二、三十万乃至更高，据县国土局统计，2 ……（未完，全文共12777字，当前仅显示3040字，请阅读下面提示信息。收藏《县招商引资、重点项目建设和工业经济发展情况调研报告》）