干部学习课件：国外议员是怎样工作的

干部学习课件：国外议员是怎样工作的

王瑜 副教授 中共中央党校党建教研部

今天想给大家讲一下国外议员是怎么样工作的.在讲这个题目之前我想澄清一个概念就是什么是议员?所谓议员实际上主要是指议会的组成人员.但是关于议会是什么?实际上是很难做一个定论的,因为议会在不同的国家实际上它也是有不同名称,比如说在美国的它就叫做国会,而且分参众两院,参议院和众议院两院,在英国它就叫做议会,就分上院和下议院,在俄罗斯这些的国家又叫做国家杜马,所以议会的名称是不一样的. 关于议会,实际上我们主要是指它是名义机构或者立法机构这样一些组成人员,他们这些人是怎么样去工作的.

一、议员的产生途径

关于议员我想讲这么几个问题,首先讲一下国外议员它的产生的途径.议员的产生途径可以分为这样几个方式:一个就是选举产生.选举产生又有直接选举产生,就是由选民通过投票选举产生的这叫直接选举产生.还有就是间接选举产生,比如通过选举人团去选举产生或者由下级议会推选这样选举产生的.选举方式也不太一样,有直接选举产生也有间接选举产生.还有一种途径,第二种途径就是任命,就是任命的这样一些议员,比如说在一些国家总统他享有任命权,
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么?议员的活动分为这两个部分的:一个就是在议会内履行他的职责,就是议会的会期,当然了不同的国家它的议会的会期是不一样的,有的国家一届议会的会期只有几个星期,有的国家就长达几个月,所以在议会的会期期间议员都是呆在议会的大厦里面,大家议会里面去工作.还有一部分活动就是在他的选区进行工作,所以议员它的活动经常包括在议会内的工作以及在他从选上来的选区内这样一个工作. (一)议会职责 我们下面看看他在议会内都干些什么?议员在议会内的工作主要包括这么几个方面的内容.因为我们说议会它是立法机构,肯定就是说在议会内审议法律这就是议员的主要的职责之一,当然了在不同的国家法律的制定也不太一样,有的国家法律不仅仅是由议会来负责制定的,其他的一些部门权力机构也有制定法律的权力,比如说像执法机构有的时候也是有一些制定法律方面的权力,根据执法它成为一种惯例然后上升为法律,但有的国家就明确规定只有议会享有立法权. 在法律的制定过程中,议员主要干这样几项工作:一个就是研究法案,第二个就是就法案进行辩论并且提出修正案,最后就是进行投票,立法能不能通过进行投票,这是它的一项职责.

再一个职责就是对国家的预算进行审议和批准.主要通过这样几个方面的工作对国家的预算进行审议和批准,一个就是委员会的听证会.再一个就是议会全体大会的听证或者成立调查委员会.再一个就是询问或者质询,这样通过这几种工具对国家的预算进行审议和批准. 第三个职,提交并讨论议案.这个实际上也是议员的重要的职责之一,因为议员他的工作实际上不是在为他个人服务,他之所以选择从政不是为个人在服务,他在很多程度上要促进他所在的选区的这样一个利益,所以他议会中的活动就是要提案,进行提案,提了这些提案为他的选区的民众去谋利益,所以提交议案是提交并讨论议案可以说是议员的一个主要的活动,再议会内的主要的活动.

最后,就政府工作向内阁及其他领导人进行口头或者书面质询.实际上这个活动也是对政府的一个监督,就是行政机关的一个监督,我们看就丰田汽车的召回案,美国的国会就对交通部长进行了口头质询,这个在网上关于他整个质询的过程都进行了登载,把它都登出来了.大家就可以看到在这个质询的过程中议员是很严厉的,网上就评论说,在这个过程中交通部长因为招架不住就借口去上厕所,所以可见的话就是通过这个质询可以看出来议会对行政机构的监督作用,对行政机构的监督作用. 而且还有就是说对其他的一些领导人的质询,比如说把丰田汽车的老总,总裁从日本召到美国国会去对他进行质询.

当然议会还有其他议员,议员在议会还会从事一些其他的活动,比如弹劾总统或者就政府提出不信任案等等.所以我们从议员在议会中的活动就可以看出来实际上在很多的国家议会的监督作用是很大的,尤其是对行政部门的这样一个发挥的监督作用,通过管住行政部门的钱袋子或者通过对行政部门,比如说内阁部长的质询和询问来发挥他的这样一个监督作用,尤其是反对党更是利用这样一些机会来表达他们自己的观点或者去挑执政党这样一些错误,作用可以说议会的这种监督作用在议员的活动中都可以发挥出来.

而且,很多国家的法律都有明确的规定,就是说议员享有一些特权,就是他在议会会期内,在议会内部的活动是免责的,在议员在议会内部开会的时候,在议会内部从事工作的时候是享有不被逮捕的权利的,而且在议会内部的言论享有不被追究的权利的.而有些国家规定就是说更广泛一些,如果不是存在诽谤罪、泄露信息等等这些问题的话,他在议会之外的活动也是享有免责权,也就是说通过这些规定来使得议员的监督政府的权力能够发挥得更加充分一些,这是议员在议会内的活动.当然,议员在议会内的活动可以说有一些是比较重要的,但是有一些法案或者提案不是特别重要,也就是不是存在很大的争议.

所以我们可以看出来在议会中既有议员之间的唇枪舌剑,大家为了一个议案能够通过,为了一个法案能够通过,针锋相对,甚至大打出手.比如说在俄罗斯、在韩国、在日本这些议会都曾经发生过议员之间为了就某一个问题、某一个议案能够通过之间大打出手,然后不仅仅是口头上唇枪舌剑,甚至发生肢体冲突,但是有一些议案也可以说无关痛痒,不是特别重要. 所以我们说就议会开会期间,议员打扑克,看视频这样的事情在国外 ……（未完，全文共8309字，当前仅显示2269字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：国外议员是怎样工作的》）