干部学习课件：城乡规划与管理(上)

城乡规划与管理(上)

张占斌 国家行政学院经济学教研部主任、教授
主讲人简介: 张占斌,国家行政学院经济学教研部主任、教授、博士生导师.兼任:发展中国论坛副主席、国家社会科学基金经济学评审组专家、国家行政学院学位评定委员会委员、职称评审学科评议组成员、北京大学政府管理学院学位委员会委员.历史学硕士(吉林大学中国土地制度史专业),经济学博士(中共中央党校政治经济学专业),经济学博士后(北京大学中国经济研究中心理论经济学专业).研究方向为政府经济学、发展经济学,研究重点系公共经济与公共政策.

一、城乡规划与管理的重要性

各位学员,大家好!最近由人民出版社和党建读书出版社出了《科学发展主题案例》,这本书是我们中共中央总书记胡锦涛做序,其中有一本是关于城乡规划与管理,今天围绕城乡规划与管理这个课题跟大家一起讨论.应该说城乡规划与管理可能跟大家都陌生,但是要细细地研究起来,这个问题就显得非常复杂,平常我们也能在生活中所有感悟,但是真正要研究,讲一讲城乡规划与管理这里头也有很多很多问题,也有很多很多学问. 我想跟大家讨论几个这样的问题,一个是从我们现在时代发展的高度来看城乡规划与管理的重要性.应当说,城乡规划与管理也不是说今天提出来的,等近代城市出现以后,城乡规划实际上也已经提出来了,而且在_的比较早的发达国家很早地对城市进行了规划,进行了管理,这对整个城镇化的发展,城
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速度,GDP按年均7%这个速度增长,这个规划已经全国人大常委讨论通过了,已经颁布实行了,具有法律性,而且还要搞中期评审,将来还要搞中期评审,将来到五年结束的时候,总理还要向人民做交代、做报告来把这个规划的各个完成指标情况.各个省也有按照这个套路也再往下做,省里头有省的规划,省的五年规划,市有市的"十二五"规划,县有县的"十二五"规划,都是同级人民代表大会通过的,你比如说省里是同级的省人大通过,市里头市同级领导通过,县里头有县的同级领导人大通过,都具有一定的法律意义,但是我们发现这里头有一个问题,就是中央"十二五"时期7%的增长速度,但是各个省除了上海和北京是八和九这个增长速度以外,其他各省都超过了二位数,而且有些人也经过了反复测算,如果按照这二位数全省全国加总的话,可能到"十二五"末全国经济总量就不是"十二五"时期增长7%了,可能还得超过一大半这个水平,50%以上还要超,这个就存在着一个问题,什么问题呢?中央这个规划和地方这个规划到底怎么衔接,怎么协调.这里头不仅仅是一个超50%的问题,而且是涉及到我们将来资源的使用和能源的利用等等很多配套的这些资源到底怎么利用的问题,比如"十二五"时期国家是需要有些能源,节能减排有一些指标进行限制,地方因为它的整个经济速度跟你不一样,它说使用的能源包括它节能减排可能这个指标上也和你中央上的要求有差距,这就出现了问题,所以有些经济学家就讲,如果说中央这个"十二五"规划是具有权威性、体现了科学发展观的话,那你各个省是不是就没有体现科学发展观了呢?那可能也不能这么说,但是你在指标这个问题上到底怎么算,将来怎么算,谁能把这个东西说得清楚,这就是很大的一个问题,所以将来如果到"十二五"时期全国一统计不是增长7%,而是增长12%,那你说我们这个规划这个严肃性在哪里呢?权威性在哪里呢?所以这就涉及到中央和地方整个规划体系上将来也有一个怎么协调的问题,你按照有一些重要的核心指标以哪些为准可能是需要我们认真研究的问题.由此而来的就是说这只是讲国家的"十二五"这个大问题,由此而来相关的比如我们国土利用规划,包括我们城乡建设规划也都有这样的问题,你比如说我们现在按照国家主体功能区制度,按照把全国划分成几大功能区,优化开发区,限制开发区,重点开发区和禁止开发区,按照这个总的区域划分,然后你考虑到城乡规划时就要给予考虑,如果说你这个城乡规划不考虑到国家主体功能区制度,不考虑到国家区域发展战略的话,那你这个城乡规划可能就有问题,假使说你制定了在你这个地方有它道理再从全局上看可能就有问题,所以我们说城乡规划也好,要和国家大的发展战略要紧密相关,要体现出国家经济发展、社会发展总的发展方向、发展战略、发展重点,要服务服从于这些发展方向、发展战略、发展重点,这样才能做好这个问题.因此,我们想城乡规划和其他各种规划都有怎么密切配合、怎么衔接的问题,如果没有一个很好的密切配合,没有一个很好地衔接,这个规划制定出来以后有些地方可能出现问题,甚至是由这个问题引发出很多很多混乱,这样的话要投入大量的人力物力财力去梳理它,去把它再重新搞好,那个问题就多了,所以我们想在城乡规划这个问题上,国家很重视,各个地方也都有这样的机构,也一直在做这个事情,但是我们从整个国家整体布局上考虑,像这些问题应该更加具有战略性、长远性、整体性,要考虑一个综合的配套,而不是说哪个地方有个别积极性、有特殊积极性就做了,甚至它可以抛开或者不参照国家的规划来考虑它自己的东西,这样不行,得有整体上的考虑,有一个宏观性的考虑.另外还得有一个长远性的考虑,可能效果就好一些,如果不考虑这些问题可能就有问题,这是刚才讲的规划和规划之间也要有协调性. 再一个我们从时代来看,我们国家要从有利于经济和社会发展的角度来考虑我们城乡规划和管理.当然城乡规划与管理它是时代社会进步的一个产物,不断进步的产物,但是到了我们这个时代,到了我们现在新的时代发展今天,我们城乡规划和管理也应该与时代特征紧密相关.就是说这个城乡规划应该能体现出我们国家整个的工业化、现代化、国际化和城镇化这么一个大的发展脉络、大的发展趋势,甚至是有利于它的趋势发展,而不是要限制它的趋势发展,所以我们说,就是我们要做这个城乡规划和管理规划,应该有利于整个国家的经济社会发展,或者说为整个国家经济社会发展服务,这方面来讲,我们说这上面从全国的城乡规划也好,各个省的城乡规划也好我都觉得能体现出这个问题,体现出这个意思.比如说我们这本教材,这个《城乡规划与管理》,其中就介绍了北京市在编制总体城市规划中的一些机制创新,讲到北京市机制创新,就比较早地把城市规划和整个国民经济的发展、社会发展紧密地联系起来来加以考虑,而且在编制这个过程中采取了很多办法,做了很多探索,所以后来作为一个很重要案例也被搜了进来,其中这里边讲到北京市的经验是专门讲到"北京市的经验采取了政府组织、专家领衔、部门合作、公共参与、科学决策的科学规划编制方案."而且当时温家宝总理也听取了这个规划的汇报,给了很高 ……（未完，全文共11250字，当前仅显示2676字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：城乡规划与管理(上)》）