《中国共产党历史（第二卷）》读后感3

目录/提纲：……
一、“大跃进”中的国有工业部门
一是管理_上由集中到分散，大量中央企业下放到地方，地方主导
二是发展模式上的高投入
三是发展结构上的失衡
二、历史的相似：抵御金融危机中的地方政府融资平台公司
一是这些融资平台基本上都是以国有企业的法律形式存在
二是管理上由地方政府主导
三是投资规模巨大
四是投资结构上，大部分资金流向基础设施行业，风险大
三、简要分析
一是国有企业与政府的关系
二是地方政府与中央政府在国有企业管理上的关系
三是应对危机与持续发展的关系
四、几点粗浅思考
一是加强关于国有资产监管机构的性质、职能等方面的立法
二是加强政府设立国家出资企业的有关制度建设
三是加强对不同层级和地区国有经济功能定位的研究
四是加强危机应对的有关法律制度建设和政府能力建设
……

国有企业与国有经济发展中的“路径依赖”
——从“大跃进”中的国有工业企业与地方政府融资平台的比较说起
《中国共产党历史（第二卷）》读后感3

用了几天的时间，粗粗翻阅了一下《中国共产党历史（第二卷）》，确实感觉到这本书的总体上属于一本客观、全面、详实的著作，涉及了建国以来我们党和国家的政治经济文化、内政外交国防的方方面面。虽然感觉我国现在的形势虽然与 1949-1978 年相比，已经发生了很大变化，但是在不少深层次的制度与机制上，仍然有不少“神似”的地方。在当今发展中，仍然有各种各样的“路径依赖”，在这本史书中有踪迹可循。笔者尝试从“大跃进”中的国有工业企业与应对金融危机中大量出现的地方政府融资平台的对比，对完善国有资产管理_提供一些初步思考。以今天的眼光来看待历史，不免存在偏颇，不当之处，请各位领导和同志指正。

一、“大跃进”中的国有工业部门

在《中国共产党历史（第二卷）》第 480-482 页，有这样一段记述： 经过 1958年上半年几次中央会议的酝酿和准备，党的八大二次会议于 5 月 5 日至 23 日召开，推动了“大跃进”运动的全面展开。党的八届二次会议提出，将原属国务院各部门管理的企业交给地方经营管理，原由中央掌握的经济等方面的经济等方面的管理权限也
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1 年国有企业职工人数由 2415 万人增加到 4532 万人，净增 2081 万人。与高投入不相称的是，并没有高产出。据统计，每百元积累新增的国有收入，“一五”期间年平均达到 32 元，1959 年降到 19 元，1960 年竟降到 0.4 元。三是发展结构上的失衡。1958-1960 年，积累率分别达到 33.9%、43.8%、39.6%，1958 年新增积累在新增国民收入中的比重高达 80%，1959 年新增积累甚至超过了新增国有收入；从 1957 年到 1960 年，重工业总产值增加了 2.33 倍，轻工业总产值只增加了 47.02%，特别是钢铁工业得到了畸形快速发展。
客观的评价，“大跃进”中关于国有工业企业的种种政策措施确实给中国实现短时间快速发展有相当作用，但是对长远经济社会发展所带来的负面作用更是有目共睹，相信这点在座的各位应当能够取得共识，无须赘述。

二、历史的相似：抵御金融危机中的地方政府融资平台公司

2008 年全球金融危机暴发以后，我国政府推出了系列刺激经济的政策，加大政府投资的各类基础设施建设，便是其中的重要环节。但地方政府投资的钱从哪来？地方融资平台被赋予了重要使命。各级投融资平台成为地方政府债务形成的主要渠道。所谓地方融资平台公司，即“指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体”。从法律意义上讲，这些平台公司都是国家出资企业,不过其大部分资产都用来抵押贷款，并将贷款资金用于基础设施建设项目。
通过融资平台公司将国有资产抵押，进而获得建设资金的做法，一时间成为相当普遍的做法。仔细分析，这一现象与国有工业企业的“大跃进”竟然有那么几分相似。一是这些融资平台基本上都是以国有企业的法律形式存在。二是管理上由地方政府主导。基于企业国有资产“统一所有、分别代表”的_设计，涉及融资平台公司的重大决策可以由地方政府自行做出。根据银监会的有关统计资料，到 2009 年 5 月末，全国各省、区、直辖市合计设立 8221 家投融资平台公司，其中县级平台高达 4907 家。在企业国有资产的经营管理上，有非常典型的分散化趋势。三是投资规模巨大。至 2009 年末，地方政府融资平台贷款余额为 7.38万亿元，同比增长 70.4％，占一般贷款余额的 20.4％，全年新增贷款 3.05 万亿元，占全部新增一般贷款的 34.5％。2010 年一季度的银行新增贷款中，仍有 40%流向地方政府融资平台。四是投资结构上，大部分资金流向基础设施行业，风险大。从地方平台公司贷款债务与地方政府财力对比看，债务率为 97.8%，部分城市平台公司贷款债务率超过 200％，有的地方甚至高达 400%。目前，地方政府融资平台可能存在的风险已经引起了国家的高度关注，如果经济放缓，可能会引起大量的呆坏账。

三、简要分析

邵宁副主任在国新办新闻记者招待会中提出，要用“历史的眼光”来看待国有经济和国有企业。我理解，其中一个重要内容就是要从国有经济、国有企业发展的历史，来观察目前国有经济和国有企业发展存在的问题。这与美国经济学家诺斯提出的著名的“路径依赖”理论有相通之处。“路径依赖”指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一旦进入某一路径（无论是“好”还是“坏”）就可能对这种路径产生依赖。一旦人们做了某种选择，惯性的力量会使这一选择不断自我强化，并让你轻易走不出去。国有企业的改革发展同样如此，今天的国有企业改革也很难摆脱路径依赖，这也就是我们学习和研究历史的意义。正是要通过我们对历史的研究，了解我国制度中的惯性，逐步摆脱与市场经济_发展不相适应的惯性。
通过将“大跃进”中的国有企业与抵御金融危机中大量出现“地方政府融资平台”相比较可以发现，虽然时间已经过去了半个世纪，国有企业与市场经济实现完美对接的任务仍然没有完全实现，一些“路径依赖”仍然需要我们予以高度关注，特别需要处理好以下三方面关系。
一是国有企业与政府的关系。这是国有企业与市场经济接轨需要解决的重大问题。1958 年的大跃进中，我国处于全面计划经济_下，国有企业本身就是生产单位，按照政府的要求进行生产活动。但是，在 21 世纪的今天，虽然已经一再明确了“政企分开”的原则，但国有企业，特别是地方国有企业还是不可避免的会受到政府意志的深刻影响，直接成为了执行政府政策的工具。这些企业究竟是以政府的身份出现，还是以企业的身份出现，并不清晰。不少融资平台的贷款有地方政 ……（未完，全文共4843字，当前仅显示2446字，请阅读下面提示信息。收藏《《中国共产党历史（第二卷）》读后感3》）