浅析食品药品监管中的依法行政和以人为本

目录/提纲：……
一、食品药品监管面临的形势
（一）食品药品安全问题由来已久
（二）食品药品安全形势比较严峻
（三）食品药品监管压力越来越大
一是产业素质不高迫使食品药品生产经营者为降低成本从事违法违规行为
二是消费结构不合理给低质量食品药品提供了广阔的生存空间
二、食品药品监管怎样实现依法行政
（一）遵循权限法定原则
（二）保证执法程序合法
（三）主动接受权利监督
（四）努力实现合理行政
三、依法行政如何体现以人文本
（一）端正行政执法指导思想
一是用权为公、执法为民理念，摒弃以执法谋取部门利益、小团体利益的不正确思想
（二）树立法、理、情相融合的理念
（三）要广泛宣传法律法规知识
（四）要强化疏导服务
四、服务和谐发展，保障饮食用药安全
一是坚持打击违法行为与支持合法经营相统一
二是坚持执法严肃性与办案灵活性相统一
三是坚持解决突出问题与建立健全制度相统一
……
浅析食品药品监管中的依法行政和以人为本

摘要：食品药品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到经济发展与社会和谐稳定。近年来“三鹿奶粉”、“苏丹红”、“地沟油”、“毒胶囊”等一系列食品药品安全事件相继发生，电视、报刊、互联网等多种媒体广泛报道，引发广大民众高度关注，各级政府高度重视，职能部门采取一系列有力措施，食品药品安全问题得到有效遏制。但随着社会发展的不断深入，食品药品监管方面出现不少新情况、新问题，导致行业监管难度不断加大。笔者针对当前食品药品监管面临的形势，存在的问题和困难，站在一个基层行政执法者的角度，就如何在食品药品监管中依法行政、科学监管，体现以人为本，监管与服务并举，充分发挥政府职能作用，作了肤浅探析，以期为工作实践提供有益借鉴。
一、食品药品监管面临的形势
（一）食品药品安全问题由来已久。
从近现代看，全世界食品药品安全问题屡被关注，重特大食品药品安全事件时有发生，尤其是_发达国家更是层出不穷。例如20世纪初，美国著名的“扒粪”作家辛克莱尔所著的《屠场》一书，揭露了芝加哥一家肉联厂极度糟糕的卫生条件，死老鼠肉被当做猪肉做成香肠，得了肺结核的工人随地吐痰，肉酱随意堆砌在肮脏的墙角……该书出
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导致食品药品安全事件频繁被曝光，从“皮鞋很忙”到“口蜜腹剑”，让民众本已敏感的食药安全神经再次紧绷。“监管跑不过媒体”的现状更是使得网民爆发了对“政府责任”和“企业道德”产生新一轮的质疑，使普通民众很大程度降低了对食品药品的信任度和政府监管的公信力，致使食品药品的监管面临越来越大的压力和挑战，也给监管部门提出了新的更高要求。
二、食品药品监管怎样实现依法行政
党的十八大报告再次指出食品药品安全是我国当前一项关系群众切身利益的问题。同时强调“要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。这就要求我们职能部门要加大改革和监管力度，坚持依法行政，以人为本，服务民生，促进食品药品行业健康发展，保障公众饮食用药安全。
（一）遵循权限法定原则。《中华人民共和国宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，行_的最终来源是人民。行政机关通过法律授权的形式获得权力。行_的来源必须有法律依据， “法无授权即禁止”，“政府必须在法律授权的范围内行使职权”。因此，我们作为一线执法者，就必须清楚行_是“有限的权力”、“受到限制的权力”。但在实践中我们个别执法行为不同程度存在超越授权侵犯公民基本权利的现象。因此，我们实际工作中一定要善于学习运用法律法规，准确把握和界定使用权限，坚决防止超越权限的执法行为的发生。
（二）保证执法程序合法。行_力的行使必须依法定程序。作为基层行政执法部门，每个行政过程和执法过程都离不开程序，严格按照法律程序办事，有些程序有时看起来甚至是太过于细致和琐碎，然而，正是通过看起来琐碎的程序细节，使行政执法的每一环节都受到程序的约束，有利于在事前防止违法行政行为带来的损害，维护社会公正，充分保障和维护当事人的合法权益。不按法律程序办事，“先斩后奏”，图便利办事，实际上是“以行政为本”、“以行政人员为本”、或是“以行政管理为本”，只会导致执法混乱，甚至执法不公，侵犯人民群众的合法权益。
（三）主动接受权利监督。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”权力具有扩张性、两面性，它既具有保护人权的积极性，也具有侵犯人权的消极性。权力滥用和腐化的直接对象就是公民的权利和_，因此，为了保障人民群众的基本权益得到保障，就必须严格制约和监督权力。一方面要自觉依据法律约束执法行为，做到行政行为公开，违法行政承担法律责任，从行政机关内部和外部对行_进行监督，防止权力被滥用；另一方面，主动接受上级部门的监督，自觉规范执法行为；再一方面，主动接受监管对象及广大人民群众的监督，真正做到依法行政、公正执法、文明执法，努力做到“权为民所用，利为民所谋”。
（四）努力实现合理行政。行政执法过程中既要坚持原则性，依法行政，又要体现灵活性，注意行政执法的人性化。食品药品监督管理过程中的矛盾大多数是人民内部的矛盾，人民群众是执政的基础，因此，我们一定要注意行政执法的方式、方法、态度等问题，必须做到公平、合理地对待每一个人，执法中要以理性的方式和尽量温和的态度履行行政管理职能。在执法行政中做到“三看”、“三不论”：一看该案违法事实是否清楚，二看该案适用法律是否准确，三看该案每个程序是否合法；不论案大案小，取证都要一样的严谨周密；不论罚多罚少，罚款都要进入国库；不论处重处轻，尺子都要一视同仁，不能看人执法。既要严格执法，严厉打击违法行为，维护法律的权威和尊严；又要坚持“以人为本”，高度关注人民群众的利益、疾苦和呼声，维护人民群众对法律的信仰，真正用法律来保障人民群众的合法权益。
三、依法行政如何体现以人文本
从一定意义上说，坚持“以人为本”就是坚持“以民为本”，即以人民为本。以民为本，就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。十八大明确提出要提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。作为食品药品监管部门，依法行政，以人为本，就是要坚持为人民健康服务的方向，规范执法、科学监管，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进药品供应、监管_综合改革，巩固基本药物制度，改革和完善食品药品安 ……（未完，全文共4560字，当前仅显示2303字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析食品药品监管中的依法行政和以人为本》）