干部学习课件：在改善民生和创新社会管理中加强社会建设（上）

目录/提纲：……
一、中国社会建设的新要求
（二）强调基本公共服务均等化
（四）将形成科学有效的社会管理_作为全面建成小康社会的重要指标
（五）就业政策从强调量的扩张到强调质的转变
（六）解决就业问题的重点更加集中
（七）把社会保障看作是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度
（九）加强和创新社会管理的思路更加明确、重点更加突出
（十）把生态文明建设纳入发展大格局，使社会建设的支撑更加有力
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干部学习课件：在改善民生和创新社会管理中加强社会建设（上）
谢志强
中共中央党校科社部社会学教研室副主任、教授
今天我们就十八大报告当中关于社会建设的问题，跟大家做一个交流。十八大报告，关于社会建设是在第七部分，它的标题是在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，所以今天我们讲座的题目是以十八大报告当中的标题来作为我们讲座的一个题目。
我想就这个问题从三个方面讲一下：一，和十七大报告，和两年前“十二五”规划关于社会建设的一些论述的对比当中，寻找十八大报告关于社会建设的一些新的论述，一些新的观点和一些新的措施，中国社会建设的新要求。第二个问题，讲一下社会建设当中要处理好的几个重要的关系，主要是五个方面的关系。第三个问题，我们把社会建设的落脚点放在利益问题上，放在协调利益关系上，这次讲座是这么三个大的方面。
大家正在学习党的十八大的会议的精神，在学习党的十八大报告的时候，我理解主要从三个层面上去把握。第一个，有没有重大的理论观点；二，是否有重大的战略思想；三，是不是有重要的工作部署。有没有重大的理论观点？科学发展观，把科学发展观作为我们的行动指南，这是一个重大的理论观点，而且写进了党章。有没有重大的战略思想？我们经济社会发展的整体格局有“四位一体”变为“五位一体”，增加了生态建设和生态
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内容。在十八大报告当中，我们要解读、要分析十八大报告，在社会建设方面提出哪些新要求、新措施呢？我细细地梳理了一下，认真地对比“十二五”规划，五年前的十七大报告，有十点新意或提出了十个方面的一些新要求、新措施。
（一）把创新社会管理和改善民生同时作为社会建设的重点，突显了社会管理的重要性
第一，把创新社会管理和改善民生同时作为社会建设的重点，突显了社会管理的重要性。十七大报告当中，关于社会建设的这一部分的标题是加快推进以改善民生为重点的社会建设，到十八大报告，五年以后，我们加了一个重要的关键词，在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，而且社会建设有两个重点。有多个方面，两个重点，一，改善民生；二，要创新社会管理。创新社会管理，它属于整个社会_当中的一个方面，改善民生是加强社会建设的一个必须着重强调的重点中的重点。社会建设的关键出发点和落脚点还是民生问题，创新社会管理也是为了更好地保障和改善民生，让老百姓有一个更好的一个生活环境、生产环境、发展氛围。
什么是民生？改善民生，你首先要了解什么是民生，现在对民生的了解很多，范围有大有小，比方说在去年（2011），各个省在统计民生投入的时候，有的说民生的投入占到财政收入的70%以上，有的说占到50%以上，更多的认为，因为我们强调民生，所以大家把很多的相关的不太相关的，甚至不相关的都统计到民生来，以示自己非常重视民生问题，所以这里面给我们提出了一个非常重要的课题，怎么样划定民生的范围，哪些工作属于民生，哪些工作与民生没有太大的关系，在财政投入统计的时候不应该算在这个里面。
民生应该包括三个大的方面，第一，生命；第二，生计；第三，生活。民生，民生要生，人民的生命，人民的生计，人民的生活，这是一个递进的发展过程，民生，民生首先要活命，要确保生命安全，比方说交通安全、煤矿安全，我们在遇到一些天灾人祸的时候，像“5•12”汶川大地震，像一些沙尘暴发等等，这个首先我们要确保老百姓的命，包括生活上的，我们要让他活下来，不能穷得饭都没吃的，饿死了，首先要保命，民生，民生要保命。第二，要保命的前提下，我们要生计，要有生计，要有吃的，要有穿的，要有用的，维持一个基本的生计，过一个比较体面的生活，这是生计。第三，对更高层次的，说生活得怎么样，幸不幸福，福利好不好，单位上的待遇怎么样，有没有社会保障，看了病能不能有报销，不能因病致贫，因病致穷，或因病返贫，我们有一个好的社会福利，有一个良好的社会保障能够覆盖城乡的，所以从生命到生计到更高层次的生活，这是民生的一个基本内容。生命、生计是一个生存权，生活是一个发展权，从权力的角度，它是两个层面。这是一个，我们要改善民生，要从这三个方面去努力。
要加快社会建设，还有一句很重要的，刚才说，要创新社会管理，这是十八大报告当中关于社会建设的一个非常的亮点。要围绕怎么样创新社会管理呢？要围绕构建社会主义，中国特色社会主义的管理，社会管理体系，“四个加快形成”，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理_。要加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；第三个，要加快形成政府和社会公开、权责明确、依法自治的现代社会组织_；第四个加快形成，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理_。“四个加快形成”，形成三体一制，社会管理_，基本公共服务体系，现代社会组织_和社会管理机制，“三体一机”或“三体一制”，这是我们在加强社会建设当中必须要注意的两个重点，十八大报告的新意是把创新社会管理放到了社会建设的重点当中。
（二）强调基本公共服务均等化
第二个新意，强调基本公共服务均等化。我们在十七大报告和“十二五”规划当中都提到要提供基本的公共服务，但十八大报告特别强调均等化，至少有三个地方讲到均等化的问题。比方说在总结五年或十年工作的时候，说我们的基本公共服务水平和均等化程度显具提高，有提高、有进步。
比方说在确立全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标时，提到基本公共服务均等化要总体实现。这是一个目标，在整体上要实现基本公共服务的均等化。什么是均等化？均等化是要大家有均等的机会，平等的机会去分享这些公共的资源、公共的服务。
教育是一种公共的资源，它是一种公共的服务，那么无论是城市的市民，还是农村的孩子，都应该有相等的机会去享受政府提供的教育服务，解决好，比方说目前我们上学难，上学贵的问题，这是均等化，你不能因为把教育资源、教育资金、财政投入更多地放在城市里面，更多地放到重点学校里边，特别是在九年制义务教育， ……（未完，全文共10312字，当前仅显示2453字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：在改善民生和创新社会管理中加强社会建设（上）》）