干部学习课件：我国政府信息公开制度研究（下）

目录/提纲：……
三、关于公务员个人信息公开问题
（一）公务员的双重身份问题
（二）公务员个人信息公开范围
四、关于过程性信息公开问题
五、关于加工信息公开问题
六、关于档案信息公开问题
七、关于执法信息公开问题
（一）许可、审批、登记类信息：原则上公开
（二）监督、检查、处罚类信息：根据公共利益与商业秘密原则平衡公开
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干部学习课件：我国政府信息公开制度研究（下）
杨小军
国家行政学院法学部副主任、教授
三、关于公务员个人信息公开问题
（一）公务员的双重身份问题
下面讲第三个问题，关于公务员的个人信息，我们刚才讲了，不公开信息当中有一个个人隐私，这是全世界的法律都明确规定，国家秘密、商业秘密、个人隐私不对外公开，现在又出来一个公务员个人信息，个人信息当然就不公开了，但是公务员的个人信息不公开行不行？这是一个矛盾，所以我们讲第一个问题是公务员本身是具有双重身份的，哪双重身份？它必须平衡公众监督和个人隐私的不同利益，这一点对高级公务员更有严格要求。
公务员有双重身份，哪双重身份，第一，他是公务员；第二，他是公民，他既是官也是人，作为官，他要接受监督，可是作为人，他又有个人隐私，所以他有双重身份，这双重身份在信息公开上就会有矛盾，作为个人隐私，人家爱公开不公开，让人家自己定去，你不能强迫公开。可是你又作为公务员作为官，你就有公众监督的问题。公众就想知道你到底怎么回事情，别人就想知道那天接我那个电话的人是名谁姓谁，为什么那天在上班时候你不在岗位上。
你为什么戴那么贵的一只表，普通老百姓他戴一只表，哪怕他是一千万的一只表，你管得着吗？那是他个人的问题，那是他个人隐私，他愿意说就说，他不愿意说没有任何人有权力强迫他说。但是公务员就不是了，公务员，那你这个局长为什么能戴那么多表呢？那你的钱从哪儿来的呢？人们就要开始追问了。
就像讲“龚爱爱的房姐一样的，你怎么会有那么多钱呢？你怎么弄了这么多钱去买了那么多房子呢？你不是银行的么，银行不是国有银行
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1065字，正式会员可完整阅读）……　
为这和履行职责都有关，而且这个钱是公家的钱，是财政的钱在支付，这类信息也要公开，这是第二类。
第三类，与廉政纪律和从业监管事项有关的信息。这就触及了我们现在一个很敏感的问题，公务员个人的财产信息的公开问题，和公务员8小时以外的活动信息问题，这类信息不是职务信息，也不是和职务有关的，比如说财产状况，说你们家有几套房子，这不是职务，有房子和履行职务没关系，至少你是推论不出来这个结论，但为什么要让公务员公布他的财产信息呢？固定资产，包括房产、现金、存款，为什么要公布呢？你现在看全世界，美国总统奥巴马每年会公布他的收入状况，他收入多少钱，他交了多少税，我们现在就在讲这个既不是职务，又不和职务有关，为什么要公开？它和哪个有关？它和廉政纪律和从业监管，你从事这个行业需要接受监管，你廉政监管，你公开是为了接受监督，看看你到底有没有非法收入，因为你握有的权力太大，你可能从哪儿都能捞着钱，因此需要公开你最后的权数，以便于我们监督。
行为信息，我指的是8小时以外的，纯属你个人的活动，前天还是昨天，我记得前两天网上披露了一个地方的卫生局局长跟几个药品经销商一块儿打牌，赢了别人很多钱，网上在报这个事，这个打牌，一般人都是下班以后打，我相信一般局长打牌也是下班以后，这个8小时以外是属于他的私人时间，你在那儿打牌，接着我们就问这个信息该不该公开？如果我们查了，我们该不该查，该不该管他？我相信你问十个人，如果这十个人都是老百姓的话，十个人都会同意应该查他；如果你问公务员，公务员十个人里面，大多数人也会同意应该查。为什么？因为表面上看你确实是8小时以外的个人行为，但你和你从业这个事情是有关的，你为什么管药品、管卫生，会和药品经销商在一起打牌？你这个牌前、牌后、牌中有什么联系吗？这牌打下来算不算是一种行贿？是不是大家平时孝敬你的钱，然后将来这个生意你才能照顾他们，这就叫做从业监管，廉政纪律，所以这类行为信息，你说这是个人隐私，8小时以外我在哪儿活动是不受监督的，那不行。官越大，个人隐私越少，位置越高，个人隐私就越少，世界各国都是这样的，因为你要从政，通俗地讲，官越大权就越大，权越大就要监督他，怎么监督呢？其中包括信息公开，也是一个很正常的逻辑。这是第三个问题，关于公务员个人信息的公开。如果除了这三类，职务信息和与身份有关信息，和与从业监管和廉政纪律有关的信息要公开以外，其他都属于个人隐私，公务员的信息，那不公开。
四、关于过程性信息公开问题
第四个问题，关于过程性信息或叫过程信息的问题。这个概念出现没几年，在政府信息当中有一个叫过程信息或叫过程性信息。但这个概念现在用得非常普遍，很多单位就拿这个概念来对付申请信息公开的人，什么叫过程信息？这个概念第一次出现是国务院办公厅的有一个5号文件，国办发5号文：行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。这里边是第一次出现这个概念叫过程性信息，一般不公开，这个制度就从国办5号文里面出来的。但这出来以后，很多地方都在用。前一段时间，上海有关部门，比如说它的房地产的拆迁信息、补偿信息，它们也是以过程信息的理由不向当事人提供，这个有一个把握问题，这个过程信息有没有？有，但不是所有的信息都往过程性信息里面夹进去的，那不是的。
我们来看，过程信息公开不公开，它首先要确定一个问题，它属于行政机关有一定裁量权的信息。国办5号文讲的是一般怎么着，既然有一般，就有例外，所以我们认为过程信息本身不是一个绝对值，它只是一个相对的量，这个量到哪个程度公开，哪个工作不公开，哪些要公开，哪些不公开，公开到什么程度，这个由行政机关酌情而定，所以我们把这个叫做裁量，裁量公开，既不属于法定公开，也不属于法定不公开，过程信息我们给他下一个总的结论。
比如说，我们讨论这个文件，说房地产要收多少多少税，交易税。这个文件，我为了b_m，我根本就不能公开，所以一直到它正式出台，一下子出来了，好了，公开信息，这不叫，这个过程是绝不公开。但有一些过程信息是要公开的，为什么？它需要大家的意见，需要公众的参与，把这个事情拿出来，大家讨论讨论，这也叫过程，这个过程怎么叫不公开呢？它也公开。十八大报告，两会政府工作报告，人大报告、政协报告，它在起草过程当中广泛地、反复地、普遍地征求意见，那也叫过程。你不能说，你征求意见，我不告诉你，你们大家说吧，那不是，我得把这个稿子拿给你看看，你提点意见建议，这也叫过程，所以这是裁量。
第三个问题，我们要排除有一些情况不属于过程信息，我根据这两年有的机关在使用过程信息这个概念的时候有一点过于扩大了，这个事情需要说明白的，事实信息不属于过程性信息。这个事情，行政机关处理的公文、行为、决定，还在处理当中，这个没疑问，这里边肯定会有过程信息，但这个过程当中有一些信息是属于事实信息，过程不是说放在过程当中的所有信息都叫过程信息，事实信息就不是。
我举一个例子，事实信息就是一个客观事实，它本身没有一个过程问题，比如这地方发生一个矿难，上级机关组成一个调查组来查这个事情，查完了，过去上报，然后给当地的有关责任人员做出处理，就这么一个过程，这个过程什么时候才结束呢？把人处理完了就结束了。这个过程，假如说需要三个月，那好，这个矿难死了多少人？你这个调查组需要统计这个数据，比如说死了12人，你需要统计一个数字，你统计的数据是12人，然后你 ……（未完，全文共12575字，当前仅显示2991字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：我国政府信息公开制度研究（下）》）