干部学习课件：教育政策分析：事实、价值和话语（中）

干部学习课件：教育政策分析：事实、价值和话语（中）
林小英
北京大学教育学院副教授

二、政策分析的三个角度
（二）阐释政治的视角
那么接下来，我们看看第二个视角，阐释政治的视角。这个词就是先不用管，什么叫阐释？我们要给出自己的解释，一旦说解释它就带有个人的立场，我怎么去解释这个事情。比如说我们现在看了很多新闻，哪个地方有矿难频发，基本上没有一个月是没有矿难的，反正现在天天新闻都有，现在你看手机报，你看到这一条我基本上都不看了，死了多少人，不是说我变恶了，实在是你没功夫也没有能力关心这些事情，天天如此。可是，我们也可以天天如此地看到这个新闻，基本上无一例外地被报道成这个矿难发生了，然后第一段，第二段就是某某领导、工程负责人立马赶到了现场，积极展开组织救援，一个很悲惨的事情，很快地演变成了一个值得颂歌的事情，这本来就是他分内的事情，你出的事情本来就应该去，有什么可说的。比如说，我今天给大家讲课，你应该给我写一篇报道吗？不应该。那你凭什么，这是你分内的事情，还要专门用一个新闻报道去讲讲，这就是阐释。新闻视角的阐释。
我们一定是根据不同的利益、价值和立场来给出自己的描述和解释。描述也是有立场的，你把哪个事情说在前，把哪个事情说在后，那都是有区别的。比如说我今天跟你说，你没有买家庭财产保险，你当心别被偷了，第二天你们家就被偷了。那你肯定会怀疑是我作案的，假如我把这个事情描述出来，我是这么描述的。他们家被偷了，事后有人告诉他，他应该买财产保险，那这个人是善良的人，前面一个是有嫌疑的人，就是不同描述的顺序会告诉我们不同的阐释，从而得出不同的结果，也会推测出不同的人心。这就是阐释。
阐释一定是基于之前的编排和描述，因此，阐释就是决定我们站在什么样的立场，什么立场就是什么政治，政治就是站立场的行为。我们说玩政治，一说玩，就是你
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60末和70年代在社会科学中兴起阐释理论。现在是兴起话语批判。阐释理论，基本假设就是社会科学的研究对象本质上它不是客观存在的事实，而是人类通过社会过程建构出来的现实。它不是一个客观存在，等着我们去改造，去利用。而是说，我们在改造和利用过程当中给形塑出来的。这个泥人是我们共同捏出来的，具体会捏成什么样子，我们一个人也不知道。就像很多社会科学讲的无知之墓，因为我们谁也不知道会走向哪里。但是，我们都会利用个人的知识和智力，然后为着个人利益打拼的过程当中，形成了一种新的格局，而这个格局是每个人都有一定的空间，但是你有不能够损害别人的利益，这就叫自生自发的秩序。
第二个视角就是社会过程建构出来的政策现实负载着人类主观赋予的意义及价值。因为每个人都参与了建构。每个人都可以把自己的意义和价值放进去。谁会脱颖而出？谁会成为霸权？谁会决定着这个泥人的形象呢？就会走到第三个部分。我们现在还是先来讲第二个视角。
公共政策在这样一个前提假设下，就是社会建构出来的。它就不是一种客观存在的，要达到这个目标用这个手段，就是目标手段的技术设计与执行，它是特定时空内，人类社会对重要社会问题或现象所做的意义阐释和价值判断。
比如说，我们关于大学生的就业，80年代肯定得包分配，那个时候的大学生承载着我们整个社会对于知识的渴望与追求，我们可能要保护他们，而且我们也要充分地利用他们的才华，天之骄子，就是那个时代流出来的概念。90年代发现，受教育的人越来越多，大学生自己也觉得我就应该自己去谋划我自己的人生道路，他的现实与理想有差距，而这个时候就开始鼓吹双向选择，自主择业是吧？然后到本世纪1999年高校扩招，这个扩招可真快，我记得扩招是1999年6月9日做出来的，7月7号是高考了，真快。我当时记得最重要的，所谓建立的因果关系就是要拉动经济增长400个亿，400个亿怎么算出来的呢？我真的不是夸张地说，它就是四则混合运算，因为我们今天能招多少人，每个学生四年的吃喝拉撒是多少，学费是多少，后勤因此要盖多少栋楼，因此一乘一除一加一减等于拉动经济400个亿。这个道理太简单了，太简单的计算了。然后大家当时就开始担心了，就业怎么办？就业怎么办建立的因果关系是这样的。办一所大学少多少所监狱？那我们也很好理解。这两个因果关系加在一起，轰轰烈烈的扩招就开始了。2003年第一批扩招的学生开始就业就面临着很多问题，这时候很多人就开始讨伐当时主张扩招的首席经济学家，亚洲银行首席经济学家，我记得也是在咱们这个报告厅的一层，就是在这儿讲这个的。这时候人家抛出来的概念，以前建立的因果关系可不管了，现在新的因果关系，大学生本来就应该是自主择业的，一个社会的人才过剩，高级人才过剩总比低端的过剩要好，我就不懂，为什么要好？花了那么多钱。原来不上大学一辈子就受穷，现在上了大学马上就受穷，穷了四年之后你抛出的是新的因果关系，为什么有时候会愤怒？你不要看其他的政策的很多的概念，你就把它所建立的因果关系清理出来，它就不管前面的因果关系了，又要开始制造新的概念。我记得在这儿讲了蓝海战略，我真的是没有听完，一气之下就走了，你又在剖蓝海战略，带领我们看什么。蓝海战略是从企业里边流行出来的，你在教育领域搞什么蓝海战略。这有很多年过去了，我一点蓝海战略的后果都没有看出来。
所以我觉得，在这里边，个人所做的意义阐释一定不要认为它比这些为决策者提供因果关系的或者逻辑链条的那些人要来得更为弱，你自己的判断一定是能够有充足的理由进入到政策分析当中来。在这个现代民主社会中，这些阐释已经不再是由政府或者统治阶层所垄断，社会上不同的利益相关者都会对这个议题形成自身的阐释和判断，对它们赋予意义，投入价值并凝聚成信念、态度和行动取向。所以，我的阐释是什么会决定我会采取什么样的行动取向。当然，正是因为每个人都会有这个判断，所以因为它才会有建立这样的因果关系来引导大家走上这条路。正如雅诺说的，这是非常著名的公共政策研究者，公共政策是文本，它会被推行者所阐释并执行，作为文本，它也会被不同的利益集团加以阅读。文本肯定是拿来被人读的，而它在编制这个文本的，就像编一个密码体系，现在我们谍战片很多，你怎么编成密码，你要编什么样的信息进去，然后解读的人，我们用的是不同的密码本，所以我们读出来的东西肯定不一样。而以阐释取向为本的政策研究，就是聚焦于探讨政策所显示的意义、价值、感受或信念，并研究这些意义通过怎样的过程传递到不同的听众，供他们阅读。所以，政策文本通过这个决策的出来，在教育里边是流转到这个学校，已经真的是被层层过滤了，我就知道我们有很多政策，其实我们作为一线教师基本上看不到，有很多被中层的领导者分掉、消化掉了，它是一个缓冲器而是一个杠杆，也是一个中介。他们是一个政策的中介人，它会把很多的价值再根据本机构的情况把它稍做修改、做转换、做拼接。
政策分析的这个阐释路径的基本假定是这样四个，第一个是公共政策它是由有着特定意图和意义的人类精心建构起来的人造物，政策是人造物，这个毫无疑问。将明确识别的意义和价值放到政策现象之中，把意义和政治编进去了，由于公共政策首要的意义构造者或者叫作者是政府，政府是我们现在最大的集群型作者就是政府。它为我们整个社会写书，并且写它的行动纲领，因此注入到公共政策之中的意图、含义或价值是被权威性的输入或者分配的。当然，什么样的价值要输进去，因此在编这个政策，写一个政策文本的时候就有一番斗争。政策分析因此就致力于什么呢？探索含义和价值是什么。所以在第二个视角里边，我们不再去追求，这个二零教育规划纲要到底要达到什么标准？高等教育的入学率是多少？高职是多少？这个都明确写了。你怎么置疑，你用什么标准置疑。很难。但是你可以探索其中的含义和价值到底是什么以及如何被政府撰写、编码进政策文本。
第二要探索利益团体从公共政策文本中解码出了什么意义和价值，以及如何解码的。也就是，要看老百姓、政策对象，执行机构，它们是怎么解读这个政策，这个就是上有政策，下有对策的意思。_的学者不过是把这个作者用很规范的方式表达出来，而中国人早就在日常生活当中非常丰富而明确地体会到了这一点，就是如何去解读政策，就是解码出意义和价值。
第三，探索在这个公共政策当中浮现和组成了什么权威性的含义和价值。什么样是占主导地位的。
第四，揭示出价值被建构起来的政治过程，这个就比较难了。
我们来看一下，如果从阐释的角度来看，来分析政策 ……（未完，全文共14457字，当前仅显示3439字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：教育政策分析：事实、价值和话语（中）》）