干部学习课件：推进新型城镇化的几个问题

目录/提纲：……
一、近年有关城镇化的中央精神
（一）新型城镇化道路
（二）城镇化是最大的内需
（三）提高城镇化质量
二、国外城镇化发展的经验教训
（一）国外城镇化发展的经验
（二）国外城市化发展的教训
三、推进新型城镇化的基本思路
（一）贯彻城市发展新理念
（二）基于本地特色形成合理的城镇体系
（三）城市规划需突出地方特色
（四）以独特的主导产业支撑城市发展
（五）不断提升城市公共服务能力
……
干部学习课件：推进新型城镇化的几个问题
王道勇
中央党校科社部社会学教研室副教授
大家好，今天我们讲推进新型城镇化的几个基本问题。新型城镇化是最近几年以来中央着重提出并着重推的一个新的战略，是我们推进城镇化在新时期新发展的一个重要举措。
今天时间有限，我和大家共同讨论以下三个基本问题：第一，最近几年以来有关城镇化的一些中央精神，我们稍微提一下、解读一下。第二，中国推进城镇化是在西方之后，西方发达国家早就实现了城镇化，还有一些发展中大国如印度、巴西等国，它们的城镇化推进得也很快，国外城镇化的一些经验和教训也值得我们去借鉴、去学习、去警惕。第三，结合前面讲的中央精神和国外的经验和教训，我们谈谈如何具体推进新型城镇化，它的具体思路有哪些。
一、近年有关城镇化的中央精神
下面，我们先讲第一个问题，最近几年以来，有关城镇化的中央精神。我们结合最近几年以来党中央国务院，尤其是十八大及以后的一些精神，和大家简单说一下，今年以来在城镇化这一块一些新提法和新说法。城镇化问题非常重要，中央早就很关注它，一直以来都把城镇化作为我们改革开放过程中一个非常重要的问题，城镇化的重要性在学术界，在民众中间，在各国政府之间都已经形成了共识。
美国著名的经济学家，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨曾经说过一句名言。这句名言是什么意思呢？他说过这么一句话，他说：“21世纪有两件事情能够影响全世界，能够影响人类文明的进程，这两个事情，一个事情是美国的高科技，第二件事情是中国的城镇化。”只有这两件事情能够影响全球的文明的进程，可见中国的城镇化的重要程度有多高。
但是我们也知道城镇化把农民转化为市民，城市地区日益占着主导地位，城市生活方式、生产方式、行为方式、思维方式，城市的整个生活理念，现代文明日益向农村地区扩散，农村日益消亡，城市日益增加，农民帝国转变为市民中国
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1233字，正式会员可完整阅读）……　
国过去30年，不太依赖于居民消费的增长，不太依赖于内需的增长，这是一个巨大的问题。简单地说，过去30年我国经济发展非常快，但是我国老百姓的生活水平改善的速度也比较快，经济发展速度是很快，但是老百姓的改善的速度是比较快。
典型的例子，我国政府的财政收入，GDP的增速都是高于老百姓的人均居民的收入增长速度的，显得国家财富增长速度非常快，但老百姓财富增长速度相对比较慢。“十一五”期间，我国规定的GDP增速是7.5%，但老百姓的居民收入增速是5%，这样的话显得国家越来越富有，老百姓相对而言比较穷，这样的话，虽然老百姓的工资增长，但是为了看病，为了养老，为了孩子的教育，为了买房子，他长期不敢用钱。
目前中国基本情况是中国老百姓挣100块钱，只用35块钱左右，而美国他们会用70%、80%块钱，低收入国家一般挣钱100块钱会用80块钱，中等收入国家会用56块钱，高收入国家会用63块钱左右。所以我国老百姓不消费，不消费的很重要的原因是农民多，市民少，市民愿意消费，而农民不愿意消费，而且市民的消费能力明显比农民强。通过城镇化，一方面可以把大量的农民转变成市民，提升他们的消费能力，同时带动相关的一些产业的发展，包括老百姓的工资日益上升，市民更愿意消费，城镇化如果搞得好的话，它是未来二三十年来中国经济增长最大的一个发动机，李克强同志，还有中央的一些相关精神对这个问题已经达成了共识，要大力推进城镇化，因为城镇化是经济社会发展未来的希望所在，我们不能再过于依赖出口和投资了，这是第二个新的提法。
（三）提高城镇化质量
第三个新的说法是，提高城镇化的质量。这个说法我们过去也很少提，因为质量问题非常关键、非常重要。过去我们过于追求的是城镇化的数量，城镇化率有多高，我的城镇化率比隔壁市的城镇化率要低，我今年的城镇化率一定要提高两个百分点，一定要超过它，五年过后一定要超过谁，这是城镇化的数量，百分比，城镇人口占总人口的比重有多少，尤其是城镇常住人口占总人口的比重有多少。全国总水平为51.3%，但是有些地方很高，比如说有70%、80%的，像北京一些地方甚至达到了90%以上，有些地方还比较低，像宁夏、贵州这些地方只有30%、40%，所以不同地区城镇化的数量有巨大的差别，但是进一步值得关注的是，中央这段时间最为关心的是在数量差别的基础上，它还出现了一个巨大的问题是质量的差别。有些地方是有城镇化之名，无城镇化之实，城镇化过程中产生了一系列的质量问题。
举几个例子。一、城镇化总体滞后于工业化。按照现代经济学的基本规律，城镇化和工业化应该是互动的、协调的。城镇化多少，工业化也应该多少，西方国家基本上是这样的。而中国城镇化率一直低于工业化率，这是一个长期的趋势，到目前为止仍然都是这样。
在这个前提下，我们的城镇化率依然是虚高的，什么叫虚高？目前我们的城镇化统计的城镇人口，实际上统计的是城镇常住人口。把没有城市的户籍，但是在城市地区连续居住六个月以上的就计算为城镇人口，这样的话很多农民工长期在城里生活，他没有城里人的户口，这样的话他算为城里人，这些人在城镇化的过程中，很多城里人的一些福利、好处，他是得不到的，但是我们把他统计为城里人了，我们现在51%、52%的城镇化率，它中间包含了很多农民工，常住在城里的农民工，我们现在拥有城市户籍的人口在总人口中大概只占三分之一多一点，不到40%，37%—38%的样子，这十几个百分点里面实际上是两亿多的进城农民工在里面的，所以这个城镇化自然就不高，城镇化率是虚高。
第二，很多城镇化的人，城市人口处在半城市化或者说浅层城市化的阶段，我刚才说进城农民工，进城务工、经商的人员只是半城市化，他在农村地区仍然留下了很多东西，留下了宅基地、留下了责任田、留下了山地，他未来还想回到农村去的可能性还是存在的，尤其是在新农村建设越来越好了，交通越来越发达的条件下，这种可能性是存在的，他们是处在过渡人的状态，你不能把他算为城里人，也不能算为农村人。
还有一种现象是被动城镇化现象也比较普遍，有些地方为了贪大求洋，为了提高城市化率，为了扩大城市规模，做了很大的规划，有些很小的城市也做个二环、做个三环，做个四环，然后把周围方圆几十公里的农村全部圈进城市范围之内，通过征地、拆迁等方式把一些农民，尤其是一些失地农民把他变为市民。在大发展的过程当中，有些失地农民仍然是传统的农民，他可能地失去了，但他工作没有，他社保没有，他的前途也没有，他成了“三无”人员，这种人员把他算为城里人的话，有时候是非常可笑的。
最后一点，现在城市化由于规划、由于等等各个方面的原因，城市病日益突出，城市空气质量不好，城市交通非常拥堵，城市房价没有高，城市人口非常集中，城市人的生活节奏过快，很多城市病就暴发了，这种城市病也让人们感觉城市生活并不比乡村好多哪儿去，城市的质量问题有待提升，这是问题的关键所在。这是中国最新的三个精神，简单地提一下。
二、国外城镇化发展的经验教训
（一）国外城镇化发展的经验
下面，我们说第二个问题，如果推行新型城镇化，贯彻落实中央有关城镇化的一些新的精神的话，我们要吸取国外发达国家已经走过的道路，要借鉴发展中大国如巴西、墨西哥、印度等这些大国，它们在城镇化过程当中的一些经验、教训。下面，我们讲第二个问题，国外城镇化发展的经验和教训。先讲经验，总结一下西方发达国家和一些发展中国家走过的城镇化道路，我们可以认为以下一些在我们城镇化过程中应该关注的，尤其在推行新型城镇化的过程当中应当实施的新理念和新做法。第一个基本的做法，城市发展不能以乡村的衰落为根基，为前提，城市发展和乡村繁荣应该并行不悖的。发达国家，如美国、日本、韩国等国家在城镇化的过程中都出现了中国现在共同的一个现象，农村人口越来越少，农村地区只剩下389961部队，三八是女性，九九是老人，六一是孩子，三八、九九、六一部队和三八、六一、九九部队，老年、孩子和妇女存留在农村地区，农村地区日益空心化，人口日益减少的现象，发达国家都有过，但是发达国家通过一系列的政策措施，使城市繁荣的同时农村地区也没有衰落，这是我们中国这次的一个做法。
比如韩国搞了“新村运动”，韩国的“新村运动”就是跟中国现在搞的“新农村建设运动”有很大的相似形。如美国都有很多规定，在美国有这么一个规定：很多人买东西，他愿意在城里买，这样的话农村地区就会比较萧条，这样的话国家就有规律，或者联邦政府、州政府有规定，如果你在城市地区买的话，价钱就比较贵，在农村地区的城市、商场买 ……（未完，全文共14558字，当前仅显示3463字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：推进新型城镇化的几个问题》）